《漯河市召陵区人民政府关于印发漯河市召陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要的通知》政策解读
日期： 2021-09-23 来源： 点击：
一、编制背景和依据
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。编制好“十四五” 规划纲要，对全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色 社会主义思想，在新的历史起点上继续推动召陵区经济社会高质 量发展，具有十分重要的意义。2020年10月26日至29日，中央召开十九届五中全会，为全面科学编制“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，提供了科学指南和基本遵循。省委省政府和市委市政府相继召开的相关会议，特别是出台的相关建议，为规划编制提供了重要指导和宏观引领。为贯彻落实上级指示精神召陵区委区政府要求各相关部门高度重视，加强“十四五”规划前期重大课题研究。结合《召陵区人民政府关于开展全区“十四五”规划编制工作的通知》等要求，邀请第三方编制《召陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。
二、关于《纲要》的谋划思路
为了科学谋划召陵区“十四五”规划总体思路，我们主要从 以下“五个方面”进行重点把握：
一是突出规划引领。坚持“特色突出”“弯道超车”“民生优先”理念，高起点做好经济社会发展规划、市域和城镇总体规划、产业发展规划等一系列规划，加快推进“多规合一”；优化规划的匹配性，增强规划的科学性、指导性，实现更高层面、更广范围、更多领域的开放、发展。
二是注重改革发力。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性 作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向和效果导向，以优化营 商环境、信用体系建设为重点，扎实推进重点领域和关键环节改 革，强化责任担当，创新工作举措，向存量要空间，向改革要发 展，通过改革迸发强大活力。
三是聚焦转型升级。坚持以创新驱动为引领，坚定不移实施 “能人创业”、“招商引资”、“做强特色”、“三化融合”工程，打好市场主体升级、小微企业成长、特色产业做大做强、新兴产业培育和特色小镇建设等系列组合拳，促进产业融合、产城融合、城乡融合，持续推进乡村振兴、电商经济、智能制造相关产业，制定产业振兴计划，构建产业竞争新优势，为召陵区科学赶超发展，现代化发展奠定坚实的产业基础。
四是坚持问题导向。深入挖掘、理性分析召陵区经济发展方 面瓶颈制约等矛盾和问题，针对这些发展“短板”，提出有针对 性的发展理念和任务举措，不断提高谋全局、出思路、抓落实、 解难题的本领。
五是充分挖掘政策潜力。国家近年来陆续出台了一系列改革 政策，涉及社会经济各个领域，用好用活现有政策和以后出台的 政策，充分挖掘政策潜力。
三、《纲要》发展目标和定位
锚定二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化，综合 考虑召陵的发展机遇、优势、条件，围绕奋勇争先、创业出彩， 统筹短期和长期，兼顾需要和可能，利用“十三五”时期打下的 基础，进一步挖掘潜力、激发活力、提升动力，树立发展优势， 形成发展胜势，今后五年经济社会发展要努力实现“四个显著提 高、三个走前列”。综合经济实力显著提高；生态文明建设水平 显著提高；群众幸福指数显著提高；基层治理能力显著提高；产 业转型升级走在全市前列；城市建设管理走在全市前列；乡村振 兴走在全市前列。
四、“十四五”时期主要任务和工作重点
《纲要》围绕“十四五”时期奋斗目标，对全区“十四五” 时期经济社会发展作出全面部署，提出了经济社会发展十个方面 的主要任务和工作重点。
（一）完善产业生态，加快经济高质量发展。坚持把发展经 济的着力点放在实体经济上，以制造业高质量发展为主攻方向， 推动服务业扩量提质，推进实体经济与数字经济深度融合、先 进制造业与现代服务业协同驱动，持续深化供给侧结构性改革， 推动重点企业扩量提质，主导产业向价值链中高端迈进。持续 实施企业培育“三大”改造工程，不断提升产业链供应链现代 化水平，巩固壮大实体经济根基。培育形成食品加工300亿产业集群、装备制造 200亿产业集群和电商物流、宠物经济两个百亿产业集群。
（二）实施创新驱动战略，加快发展动能转换。坚持创新在 召陵区现代化建设全局中的核心地位，坚持把创新作为驱动经 济高质量发展的关键动力。依托产业集聚区创建省级高新技术 开发区，打造高能级产业开放创新平台和载体。通过对创新要素、网络、制度以及治理等方面的全面提升，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转型，实现经济高质量发展目标。
（三） 完善功能配套，推动城市品质彰显新魅力。坚持以新型城镇化为引领，以新城区开发建设、老城区改造提升为重点，全面提升基础设施、公共服务供给能力和城市管理水平，不断增强城市综合承载力、辐射带动力和区域竞争力。
（四）加快农业农村发展，推动乡村振兴取得新突破。坚持 把解决好“ 三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略， 着力夯实农业发展基础，完善农村基础设施和公共服务，深化农村改革，加快构建以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（五）建设生态文明，打造绿色水韵召陵坚持把绿色作为召陵发展最亮底色，以打好污染防治攻坚战为重点，以生态文明制度建设为着力点，高标准建设生态召陵，加快形成共建共治共享全域美丽的绿色发展格局。
（六）完善基础设施，以新基建激发新动能。建立与漯河市 “四城同建”相适应、紧凑集约、适度超前的 基础设施支撑体系，从城乡道路互通互联、“四水同治”、5G信息网络基础设施建设、城市承载力提升等方面着手，全面提升全区交通、水利、信息、能源等基础设施的保障水平，争创交通强区和数字强区。
（七） 注重发展为民，共筑富美祥和新生活。始终把人民利益放在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
（八）扩大对外开放，融入经济发展新格局。适应经济发展新格局，坚持扩大内需的战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，持续深化改革，提高开放合作水平。
（九）统筹发展和安全，加快建设平安召陵坚持统筹安全稳定和改革发展，健全党组织领导的共建共治共享的基层治理体系，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造具有召陵特色的基层治理现代化样板。
