2022年政府工作报告

日期： 2022-05-13 来源： 点击：

 

漯河市召陵区五届人大 一次会议文件（26）

 

政 府 工 作 报 告

（2022年5月12日在区五届人大一次会议上）

召陵区人民政府区长  史耀星

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年及本届政府工作回顾

2021年，面对复杂严峻的经济形势和防疫防汛等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委“两个确保”“十大战略”、市委“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”奋斗目标和区委“三区三基地一家园”建设发展定位，完整准确全面贯彻新发展理念，迎难而上、担当作为，实现了“十四五”良好开局。

经济发展交出喜人答卷。全区实现生产总值203.9亿元，增长8.8%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长13.4%；社会消费品零售总额88.9亿元，增长11.8%。居民人均可支配收入29746元，增长9.6%；一般公共预算收入6.96亿元，增长18.3%；物流业税收突破8000万元，是2020年的2.2倍，高质量发展态势进一步显现。

主导产业发展态势强劲。按照全市打造“1+8+N”现代产业体系要求，我们确立了食品加工、装备制造、电商物流三大主导产业，着力建设专业园、搭建大平台，集聚大项目、完善产业链，主导产业聚指成拳。宠物经济专业园18栋标房建成投用，艾德奥等10个项目签约入驻，宠物经济呈现快速集聚态势。占地1200亩的双汇第三工业园已完成土地征收、组卷上报工作，占地411亩的食品科技园（双汇供应链产业园）土地正有序批回，以双汇万中禽业、景珍生物科技为代表的食品产业集群不断壮大。电力装备产业园一期12栋标房基本完工，签约项目4个；智能制造产业园中小企业创业区入驻项目5个，蓝宝科创标房区已对接72家意向企业，已签约拟入驻企业4家，以世林机械、永光电力、亿博科技等为代表的装备制造产业竞争优势日益凸显。电子商务交易额增长8.4%，跨境电商交易额增长38.2%，双汇电商实现销售收入7.6亿元，中国（漯河）电子商务产业园在商务部2021年国家电子商务示范基地综合评价中全省排名第二。现代物流产业快速发展，日均快递中转量达到400万单、峰值突破1000万单，日均物流中转量7600吨，申通、顺丰、宏裕等3个项目已投入运营，丰树、中邮等4个项目加快落地。

转型升级实现多点突破。际华3515等4家市定“倍增工程”企业工业投资、销售收入均增长15%以上。13家亿元重点培育企业销售收入、利润均增长10%以上。新培育艾德奥、江平食品等规上工业企业22家，达到77家。正宇电气成功申报省级“专精特新”优质中小企业。41家企业实施“三大改造”项目44个，完成投资49.6亿元，全市领先。亿博科技、世林机械成功申报省级制造业高质量发展示范类项目，23家企业完成两化融合贯标对标，280家企业完成“企业上云”。全社会研发投入完成2.3亿元，增长28.3%；新培育国家级高新技术企业10家，全市最多，国家科技型中小企业达到32家。漯效王、田康宝建成省级工程技术研究中心。际华3515成功申报省级创新型龙头企业，全市唯一。采知企业孵化器成为省级中小企业公共服务示范平台，58科创·漯河数字新经济产业园被评为全市首家市级众创空间。22家企业与高校、科研院所建立合作，产学研合作持续深化。

项目建设取得丰硕成果。按照市委“五个围绕”“十个依托”的要求，谋划“十四五”重大项目677个，总投资2907亿元。围绕三大主导产业，组建四个产业链招商专班和五个驻外招商分局，建设六大项目承载平台，进一步完善产业链招商图谱，实施精准招商。全年签约正大300万只蛋鸡全产业链等亿元以上项目33个，总投资137.9亿元。洽洽食品、阳光新能源、普洛斯物流园等48个重大项目正在积极跟进，实际吸收外资、引进省外资金均居全市前三。集中开工双汇5000万只肉鸡屠宰加工等项目32个，总投资120.7亿元；18个省市重点项目完成年度计划投资的117.5%，亿博液压胶管等23个重点项目建成投产，恒誉机械、华生维克宠物保健品等项目正加快推进。深入开展“万人助万企”活动，排查收集的229个区级问题全部解决到位；创新开展服务重点项目建设“擂台赛”，区直20多个单位“一把手”主动参与，形成了“服务企业发展、服务项目建设”的浓厚氛围。特别是利用80天时间，完成了双汇5000万只肉鸡屠宰加工项目从征地到开工的所有工作，全省第二期“三个一批”集中开工仪式漯河主会场设在召陵；30天完成双汇第三工业园一期1200亩土地征迁、组卷上报等工作，是建区以来单次征地面积最大、效率最高、质量最好的一次攻坚战，创造了漯河征迁新速度。要素保障有力有效，整理、收储土地3600亩，组卷报批2181亩，盘活808亩；争取政府债券资金8.7亿元，融资近3亿元，协调辖区银行对接企业249家，发放各类贷款22.2亿元。营商环境持续优化，实行并联审批、套合审批、容缺办理，压缩审批时限，提高审批效率，实现了“签约即拿地、拿地即开工”。新增市场主体4756家，其中企业1308家，增长20.4%。营商环境评价居全省54个市辖区第18位，进入第一方阵。

城市形象刷新美丽颜值。康平路、宜兰路等7条道路建成通车，韶山路、秀山路等5条道路加快建设。区委党校基本建成，党员干部教育培训主阵地逐步加强。加快推进“里子工程”“避险工程”建设，完成污水管网、截污纳管工程4.2公里，新建和改造窨井3174座，清淤疏浚道路排水管网17条；新增集中供热43万平方米；实施6条城市道路亮化工程。城市数字化管理全市第一，“三无楼院”治理经验做法全市推广，“创文”工作全市领先。生态环境持续改善，空气优良天数达到261天，超年度目标任务7天；沙河、黑河、汾河断面水质达标率100％。汾河水系建设加快推进，已完成一期京港澳高速至宁洛高速段护挡墙1200米、石笼护坡1600米。全年新增城市绿地2.26万平方米，水绿生态底色更加凸显。成功举办第17届河南省教育名片发展论坛暨乡村教育观摩研讨会、第七届全国汽车场地职业联赛等活动，城市知名度、美誉度和影响力显著提升。

乡村振兴探出特色路径。创新实施乡村振兴“一三五”行动，共收回资产、土地、“四荒”承包款446万元，收回集体机动地、自留地等耕地3160亩，累计创建“五星”示范村23个。农业农村工作亮点纷呈，建成高标准农田4.3万亩，粮食总产34.04万吨；创建市级现代农业产业园3家、区级6家，组建市级产业化联合体2家，新认定国家级农村创业创新园区3家，新培育各类新型农业经营主体46家，国家级农民专业合作社达到2家、省级6家、市级19家，被省农业农村厅列为农民专业合作社质量提升整区推进试点区。深化耕地保护，整改销号土地违法问题253宗598亩，遏制新增土地违法问题40宗36亩。全国农业全产业链建设现场推进会在我区观摩，全省农机安全生产暨平安农机创建工作经验交流会在我区召开，先后荣获“全国平安农机示范县区”“全国主要农作物生产全程机械化示范县区”“全国生猪调出大县”等荣誉称号。农村环境更美，全市4次人居环境观摩我区2次第一，2次第二；培育“五美庭院”3000户，创建省级“四美乡村”6个、市级13个，“美丽小镇”1个；高标准打造以青年镇河崔村为重点的乡村旅游示范线路，培育乡村旅游示范村3个。荣获“全省农村厕所革命先进县区”，成功创建“万村通客车提质工程”示范区；召陵镇后油李村成功创建“全国乡村治理示范村”。

民生改善赢得群众点赞。民生支出19.6亿元，占一般公共预算支出的85%。省市区民生实事如期完成。严格落实“四个不摘”要求，实施“四步工作法”，建立扶贫资产“三本账”，经验做法全市推广。聚焦“一老一小一青壮”，改扩建6个镇（街道）综合养老服务中心、10个社区日间照料中心、112个农村幸福院；改扩建农村中小学6所，召陵中学、区直幼儿园实现秋季招生，成功创办漯河周彦生艺术高中；积极推进“双减”工作，减轻了学生课业负担、家长精神负担和家庭经济负担。“人人持证、技能河南”建设工作全面启动，开展技能培训5211人次，新增就业7836人。区中医院、区人民医院传染病区、康利医院主体完工，进一步改善群众就医条件。持续守牢安全底线，科学应对多轮疫情挑战，积极迎战四次暴雨灾害，近20年来最大洪峰9月25日安全过境，保障了群众生命财产安全。问题楼盘化解稳妥推进，4600多户业主拿到了不动产证，化解率全市第一。先后荣获“全省问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位”“全省集中治理重复信访化解信访积案专项工作先进单位”“全省平安建设工作优秀县区”。

各位代表！2021年目标任务的顺利完成，标志着本届政府各项工作圆满收官。过去的五年，在区委的坚强领导下，我们抢抓机遇、攻坚克难，用汗水浇灌收获、以实干成就梦想，谱写了经济社会高质量发展最美篇章！

五年砥砺奋进，综合实力大幅提升。全区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业企业增加值年均增长6.3%、11.1%、7.8%、4.3%；一般公共预算收入是2016年的1.8倍。

五年拼搏进取，产业优势更加凸显。宠物食品在全省率先实现突破，食品加工产业不断壮大，成为全省有影响力的食品产业集聚地。装备制造产业集群发展，成为全国第二大区域性输电装备生产基地。电商物流产业发展迅猛，中国（漯河）电子商务产业园被评为国家电子商务示范基地，召陵区支撑漯河成为全省第二大快递物流分拨转运中心，助力漯河成功创建“中国快递示范城市”，全省唯一。

五年辛勤耕耘，城乡面貌显著变化。深入开展文明城市创建，大力实施百城建设提质和城市“双修”工程，淞江路东伸、庐山路、香山路等道路建成通车，投资1.8亿元改造老旧小区168个，惠及群众7600户、26600人，改造背街小巷425条，建成了一批高品质住宅小区和城市综合体。创建省级美丽小镇2个、“四美乡村”15个，市级美丽小镇1个、“四美乡村”33个，成功创建省级“四好农村路”示范县（区）。

五年实干创新，三大攻坚成效突出。脱贫攻坚取得全面胜利，7221名贫困人口、10个贫困村全部脱贫退出。环保攻坚扎实有效，空气优良天数比2016年多71天，沙河、汾河、黑河水质实现三级跳，由Ⅴ类提升到Ⅲ类。政府债务风险连年被评为绿色等级，非法集资、问题楼盘处置有力，成功创建省级食品安全达标县（区），守住了不发生系统性区域性风险的底线。

五年倾情为民，民生福祉全面改善。民生支出86亿元，占财政支出的83%。新建、改扩建中小学校37所，成功创建全国义务教育均衡县区。组建召陵医疗集团，医疗卫生体系服务能力和水平大幅提升。公共文化服务体系进一步完善。退役军人事务、就业、养老、社会保障等全面加强。扫黑除恶专项斗争战果显著，安全稳定形势持续向好，群众获得感幸福感安全感明显增强。

五年笃行不怠，自身建设走深走实。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真做好巡视反馈问题整改，纵深推进全面从严治党。全面完成党政机构改革。加快法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理人大代表建议341件，政协提案1098件，办结率、回复率、满意率均达到100%。

各位代表！过去五年，最让我们自豪的是，面对各种风险挑战，全区上下以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，育强特色优势大产业，实施重构格局大项目，办好温暖民心大实事，过得很充实、走得很坚定，每一步都不容易，每个人都了不起！最让我们感动的是，脱贫攻坚一声号令，各级干部走进千家万户，道尽千言万语，想尽千方百计，历经千辛万苦，把对群众的责任扛在肩上，把对家人的亏欠埋在心底，战贫斗困，不胜不休，演奏出一曲撼天动地、气壮山河的奋进赞歌！最让我们欣慰的是，面对国家卫生城市、全国文明城市创建，各级干部在风雨中坚守岗位、在酷暑中挥洒汗水、在严寒中默默耕耘，展现了特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗、特别能担当的精神风貌。文明城市的金字招牌凝聚着广大干部群众的辛勤汗水、汇聚着社会各界人士的磅礴力量！最让我们难忘的是，面对复杂多变的新冠疫情，医务人员、广大干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，书写了一段可歌可泣的抗疫史诗！面对暴雨洪峰，全区上下闻令而动、听令而行，以战时机制、战时做法昼夜巡查，及时排洪，绘就了一幅防汛救灾的感人画卷！

各位代表！五年砥砺奋进，五年春华秋实，所取得的成绩，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区政府，向所有关心支持召陵发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

各位代表！面对经济社会发展的新形势，面对人民群众对美好生活的新期待，我们清醒认识到，全区经济社会发展仍然存在一些问题和短板，具体表现为：疫情防控形势依然严峻、不确定因素还很多，经济下行压力依然较大、财政收支矛盾更加凸显，项目储备不足、缺少科技含量高的大项目，城市更新提质仍有较大空间。对此，我们不回避、不推诿、不气馁，下定决心、迎头赶上。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是我区加快高质量发展的攻坚期。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，认真落实省第十一次党代会、市第八次党代会、区第五次党代会精神，聚焦省委“两个确保”“十大战略”和市委“八个高质量”，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设三区三基地一家园，奋力开创社会主义现代化召陵新局面，为漯河争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵作出积极贡献。

围绕以上总体思路，今后五年的主要奋斗目标是：创新驱动产业转型升级走在全市前列。食品加工和装备制造产业实现提质增效，电商物流优势更加突出。打造全国知名宠物经济高地，数字经济取得重大突破。创新驱动发展取得重大进展，科技创新能力、主要创新指标达到创新型城市中等以上水平。乡村振兴走在全市前列。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴“一三五”行动深入推进。粮食综合生产能力不断提升，现代农业加快发展，美丽乡村建设取得显著成效，公共服务更加完善，城乡加快融合发展。城市建设管理走在全市前列。城市基础设施、配套功能更加完善，发展更有活力、品质不断提升、特色更加彰显。行政新区、开发区、老城区与漯河中心城区实现无缝对接、融合发展。智慧城市建设不断加快，城市精细化管理水平保持全市先进。综合经济实力显著提高。主要经济指标年均增速高于全市目标，总体实力和区域竞争力持续增强，召陵在全市发展大局中的地位和作用明显提升，综合实力在全省建制区中保持领先。生态文明建设水平显著提高。大气、水、土壤等生态环境质量稳定向好，主要污染物排放总量持续减少，人均公共绿地面积持续增加，城乡环境更加宜居宜人，绿色低碳生产生活方式更加深入人心。基层治理能力显著提高。社会治理体系更加完善，基层治理能力持续增强，社会化、法治化、网格化、数字化水平显著提升。化解风险、应急处突、维护安全能力明显增强，社会更加安全稳定，共建共治共享的基层社会治理新格局加快形成。群众幸福指数显著提高。城乡居民实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济发展同步并高于全市水平。教育现代化水平显著提高，文化服务、卫生健康、社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感幸福感安全感明显提升。

各位代表！目标催人奋进，任务重在落实。只要我们同心同向、担当负责、勇毅前行，就没有攻不下的难关，就没有干不成的事业，美好蓝图一定会实现，召陵明天一定更出彩！

三、2022年主要目标和重点任务

今年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市、区党代会精神的开局之年，也是五届政府的起始之年，做好今年的政府工作责任重大。

主要预期目标是：生产总值增长8%，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，研发经费支出增长34%，人均可支配收入与经济增长协调同步，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长10%，单位GDP能耗降低率完成市定目标。

围绕实现以上目标，今年重点抓好八个方面的工作：

（一）坚持创新引领，增强召陵发展新动能。始终把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，围绕河南建设国家创新高地和漯河建设创新之城，实施“八大行动”，构建创新生态。

完善科技创新政策体系。全面落实《关于加快科技创新推动高质量发展的实施意见》，以质量强区示范区创建为抓手，建立完善企业创新奖补机制，以企业对地方税收的贡献为前提，重点奖励成长性好、创新能力强的企业，落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除等措施，支持企业创新发展。

提升企业创新能力。实现全区规上工业企业研发活动全覆盖，财政科技支出增加1倍以上，全社会研发投入达到3.6亿元。规上工业企业研发机构覆盖率达到70%以上，支持企业研发平台建设，推动企业创建技术创新中心、重点实验室等研发机构，推动永光电力牵头组建电力装备产业技术创新联盟、际华3515建设“国字头”研发平台，新培育省级工程技术研究中心1家、市级2家，“专精特新”企业3家以上。

壮大科技创新主体。强化企业创新主体地位，引导创新要素、政策向企业集聚，加大创新人才引育力度，推动企业创新发展。实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，支持永光电力、世林机械等争创制造业“单项冠军”企业，新培育国家级、市级高新技术企业各3家以上，国家科技型中小企业达到50家以上。

推动创新成果转化。鼓励正宇电气等企业与郑州大学等高校院所开展联合研发、技术转移转化，全区技术合同交易额达到7000万元。落实“揭榜挂帅”机制，实施2个以上重大科技创新专项。支持际华3515、亿博科技等企业建设市级以上中试基地，推动最新科研成果在召陵落地转化、形成生产力。

（二）坚持项目为王，打造经济发展新引擎。把重大项目建设作为扩投资、稳增长的主抓手，以“万人助万企”激活存量，以“三个一批”扩大增量，筑牢经济稳中向好的根基。

滚动推进“三个一批”。突出“项目为王”，坚持干部精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，着力提质签约一批、提速开工一批、提效投产一批。做实项目储备。动态完善“十四五”重大项目储备库，加快前期手续办理，提高项目成熟度，确保对外可招商、对上可争取、对内可实施。实施精准招商。完善提升细分领域“两图一表”，紧盯“十四五”谋划项目、国内外行业10强企业大项目、战略性新兴产业项目、未来产业项目、境外企业投资项目和食品加工、装备制造、电商物流产业龙头项目及双汇、正大等龙头企业供应链产业链项目，充分发挥链长制招商、驻外招商、以商招商、展会招商、政企联合招商作用，从低水平重复招商向产业链招商转变，从单纯引进资金项目向全方位引进资本、人才、技术、管理转变，不断提升招商的质量和水平，力争全年新签约超亿元项目35个以上，总投资120亿元以上，其中超10亿元项目5个以上，国内外500强、上市公司、行业百强企业投资项目4个以上，力争引进外资1.5亿美元以上。同时，严格项目准入条件，变招商引资为招商选资，提高项目“含新量”“含金量”“含绿量”。加快开工投产。谋划实施项目151个，总投资350.3亿元，其中省市重点项目24个，总投资268.5亿元，力争全年集中开工重点项目36个以上，重点抓好双汇第二工业园5000万只肉鸡全产业链、双汇第三工业园、正大现代食品产业园、食品科技园（双汇供应链工业园）、蓝宝科创产业园等重大项目建设。

强化要素保障。加快土地报批，实施“熟地招商”，全面推行工业用地“标准地+承诺制”。对开发区一般性企业投资项目，以标准替代审批，变“先批后建”为“先建后验”，实现拿地即开工。抓好开发区“百园增效”行动，盘活土地1000亩以上；继续开展农村土地综合整治，整理500亩以上。加大土地收储、报批力度，全年收储1500亩，报批1200亩以上，出让3000亩以上。加大债券项目谋划争取力度，确保债券资金到位8亿元以上。加大与省国开行、市农发行等各类金融机构对接力度，力争区城投公司、东城经济开发公司分别融资1亿元、1.5亿元以上。新组建的区发投集团要加快清产核资进度，推行实体化运作，力争两年内达到2A信用评级，提高投融资能力。

优化营商环境。坚持“放管服效”改革不动摇，“放”要简化程序，“管”要公平有效，“服”要满腔热忱，“效”要提高效能。加快投资项目“容缺办理”“套合审批”“多评合一”等审批制度改革，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境。纵深推进“万人助万企”活动，落实“八个深化”，用好ABCD问题分级分类、“三单一表”问题化解、“13710”交办反馈等解决问题的闭环机制，做到有诉即接、有诉即应、有诉即办。指导企业用好政策计算器，落实好留抵退税、减税降费等各类惠企纾困政策；利用全市线上常态化银企对接、税易贷等平台，每季度开展一次银企对接活动，破解企业融资难融资贵等问题。依法保护企业家合法权益，培育壮大企业家队伍，构建新型“亲”“清”政商关系。政府带头讲诚信，形成重信践诺社会环境。

（三）坚持龙头带动，争创产业发展新优势。聚焦“1+8+N”现代产业体系，锚定食品加工、装备制造、电商物流三大主导产业，全面提升产业竞争力。

做大食品加工产业。抢抓全市争创“五基地五中心”、建设现代化食品名城机遇，不断深化“三链同构”，壮大食品产业规模，丰富食品产业生态。加快双汇第三工业园手续办理并早日开工建设，同步启动道路、管网等配套设施建设，力争双汇第三工业园项目建成后实现新增产值300亿元、增加值100亿元、税收10亿元。围绕正大“一基地一中心一园区”产业布局，加快正大300万只蛋鸡项目建设进度，紧盯正大中央厨房、正大优鲜、卜蜂莲花商业连锁等项目，全力推进正大现代食品产业园和正大河南区域管理中心建设，形成种植—养殖—厨房—销售—餐桌全产业链。依托双汇第三工业园、正大现代食品产业园、双汇供应链工业园，谋划建设漯河现代食品产业园，打造全市现代食品产业“航母”和新的增长极。同时，围绕“六个打通”，瞄准食品产业细分领域，推动华生维克宠物保健品等3个项目投产达效，紧盯小佩、华元、鲜朗等宠物食品用品项目落地，打响“召陵宠食”品牌。

做强装备制造产业。电力装备产业园一期起步区5月底建成投用，加快智恒达等项目入驻；际华3515军品产业园、泰源电力等年底前建成投产，启动蓝宝科创项目建设。以电力装备产业园、装备制造产业园为载体，引进一批高端智能制造和新能源装备制造企业。推动电力装备、液压科技、机械设备企业改造提升，引导20家以上企业实施新技术改造项目，完成投资40亿元以上，推动企业高端化智能化绿色化发展，提升产业竞争力。

做优电商物流产业。发挥国家电商示范基地名片作用，推动58科创·漯河新经济产业园、双汇电商、双汇餐饮等重点企业加快发展，加快电商园直播基地建设，丰富电商产业生态。争取现有物流企业把人力资源公司、运输公司、区域总部、运营管理中心、结算中心落户我区，打造物流总部港，加快丰树、中邮等重大项目建设，积极争创全国冷链百强基地，加速交通区位优势向枢纽经济优势转变。 

培育壮大骨干企业。对4家市级“倍增工程”企业，在科技研发、项目融资、人才引进、要素保障等方面提供大力支持，实现产值、营业收入均增长20%以上，争取15家区级“倍增工程”企业纳入市级培育库。13家市定亿元培育工程企业产值、营业收入均增长10％以上。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，建立小升规企业培育库、在库经营异常企业库和企业退库预警监测机制，新增规上工业企业25家以上，打造我区骨干企业第二梯队和后备力量。谋划推动世林机械、永光电力等7家企业在北交所创业板上市。

（四）坚持改革开放，激发加快发展新活力。坚持把改革开放作为加快发展的关键一招，推进更深层次改革、更宽领域开放，持续增强高质量发展动力活力。

深化重点领域改革。加快开发区体制机制改革，实质化推进“管委会+公司”模式，6月底前全面落实“三化三制”改革。深化政府投融资体制改革，推动区发投集团实体化运作。做好党政机构改革“后半篇文章”，积极推进事业单位重塑性改革，逐步实施事业单位管理岗位等级晋升工作。持续推进财税体制改革，强化绩效管理。持续推动医疗服务价格调整和薪酬制度改革，深化“五医联动”改革。深化义务教育阶段教师“区管校聘”改革。深化农村集体产权制度改革，统筹推进供销、集体林权、农业水价等改革。

融入区域发展格局。围绕新107国道建设，通过规划路网和产业布局，把新107国道打造成召陵的产业带、经济带，融入郑州都市圈的经济联通走廊。全力服务保障好平漯周高铁及开发区铁路专用线建设，打造产业联动新通道。紧盯郑许漯城际铁路规划建设，力争漯河站设在我区。抢抓郑州都市圈扩容提质重大历史机遇，深入谋划、主动对接，推动郑州高新区相关配套产业向我区转移聚集，把最新科研成果在我区转化落地，形成“研发在郑州、生产在召陵”“主导在郑州、配套在召陵”的协同发展新格局。

建设开放平台。抢抓国土空间规划调整机遇，积极对接争取，对开发区实施“南优、北扩、东伸”，确保产业用地不低于60%，为未来发展留足空间。围绕创新型示范园区“八个引领示范”和“九项建设标准”，优化提升现有宠物经济专业园等5个园区的空间布局、示范引领能力和科技创新能力，高起点规划、高标准建设双汇第三工业园、食品科技产业园，着力打造高端化、智能化、绿色化创新型示范园区。积极与河南中豫国际港务集团合作，加快推进保税物流中心（B型）申建。对接一带一路、中欧班列，谋划建设国际陆港和国际物流产业园。

（五）坚持提升品质，树立城市发展新形象。以创建全国文明典范城市为引领，深入实施百城建设提质工程三年行动计划，推进城市有机更新，进一步完善城市功能、提升城市品质，建设生态宜居文明区。

完善城市路网。围绕畅通行政新区小循环，加快秀山路（黄河路—延河路）、桐柏山路（黄河路—渭河路）等10条道路建设，确保“十·一”前分期建成通车。围绕畅通开发区产城融合区域小循环，加快推进澎湖路等6条道路建设。围绕畅通食品科技园区域小循环，开工建设东城八街、彰化路等4条道路。围绕畅通双汇第三工业园小循环，启动漳江路、凤凰山路建设和花莲路、宜兰路改造提升工程。围绕形成开发区南北贯通、产业互联，启动桃园路、黄河路东伸等工程。

做实“里子工程”。坚持“冬病夏治、夏病冬治”，对解放路（八一路—滨河路）、银鸽大道、产城融合区和开发区部分区段实施雨污分流改造。加快行政新区内汾河水系排涝工程建设。对京港澳高速黄河路涵洞、漯阜铁路坡邓线涵洞增加泵站设施，对沙河险工段进行堤防加固，汛期前全部建成投用，提升防灾减灾能力。

推动城市有机更新。稳妥推进老旧厂区、老旧街区、老旧小区和城中村改造，完成碧水湾等老旧小区改造，加快推进光明路区域（含万庄）城中村改造、原泰丰化工公司周边地块改造和黄集二期安置房、范庄二期安置房建设。逐步实施老城区人民路等3条道路和行政新区滦河路等5条道路人行道、辅道整修；完善提升燕山路、庐山路、玉山路等6条道路照明工程；加快供热管网建设，新增城市供热30万平方米以上。加快瑞和苑、天润府、碧桂园等9个高品质房地产项目建设，满足群众购房需求。启动产城融合区配套基础设施项目和商住一期项目建设，加快产城融合发展步伐。

建设更高水平文明城市。全面落实网格化管理，构建精准、长效城市管理体系，推动城市秩序更加规范有序，数字化城市管理保持全市先进。常态化开展城市清洁行动，生活垃圾分类覆盖率达到70%。全面完成专业化小区业主委员会和红色党支部组建任务，提升城市基层治理能力。

（六）坚持乡村振兴，打造三农工作新样板。以建设乡村振兴先行区为目标，持续开展乡村振兴“一三五”行动，激发乡村活力，加快全面振兴。

巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，继续推行“四步工作法”，强化“区块链+防返贫致贫监测”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。大力实施“万企兴万村”行动，推动更多资源向乡村集聚，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。

保障粮食安全。建成高标准农田6.93万亩，粮食种植面积稳定在62万亩以上，总产30万吨以上。统筹推进农田水利等基础设施建设，全面推广高标准农田设施网格化管理模式，探索“5G+智慧农业”，提高农业生产和防灾减灾能力。提高农业机械化水平，强化农业科技支撑，提升农业发展质效。加大耕地保护力度，实现违法用地零增长，年底存量违法用地降到5%以内，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

发展乡村产业。坚持“农食融合、链园一体”，以现代农业产业园建设为抓手，发挥辣椒、甘薯、西瓜、蔬菜等特色产业优势，以市场带基地、以基地带农户，提高农业种植规模化、绿色化、品牌化水平，打造农业全产业链发展模式。规范提升农业产业化联合体2个以上，培育省级现代农业产业园1个，创建市级现代农业产业园1个、区级现代农业产业园3个，登记全国名特优新农产品2个。以双汇5000万只肉鸡全产业链项目、正大300万只蛋鸡全产业链项目为引领，推动畜牧业区域化、规模化、产业化发展。依托宠物经济专业园和国有平台公司，建立利益联结机制，建设村集体经济产业园，促进产业发展、集体增收、群众致富。实施投资1.26亿元的农村电商物流配送体系项目，推动农产品进城、工业品下乡，释放乡村消费潜力、增添乡村振兴活力。

建设美丽乡村。坚持规划引领，先期完成60个村庄规划编制工作。深化农村人居环境整治提升行动，实施“治理六乱、开展六清”集中整治，让农村“净起来、绿起来、亮起来、美起来”。新改造农村户厕1万户以上，创建省级“美丽小镇”1个、省级“四美乡村”6个、市级“四美乡村”13个，新增“五美庭院”3000户、“五星示范户”1600户，新建农村公路项目10个，改建渡口4个、危桥3座。加快城乡供水一体化项目建设，让全区人民都吃上丹江水。争取债券资金，支持老窝镇支毛陈村和老许村、青年镇河李村和河崔村、万金镇柿园张村和栗门张村、召陵镇大徐村和后油李村8个示范村发展特色产业、补齐基础设施短板，打造乡村振兴新亮点。

加强乡村治理。充分利用“三清”整治成果，加快推进“三变”改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民，发展壮大村集体经济。深入开展“五星示范村”创建，完善村级议事协商机制，提升创建标准，放大创建效果，激发乡村活力。科学精准推进四级网格化管理，配齐配强网格长和网格员，打通服务群众“最后一米”。规范提升镇（街道）综合执法队伍建设，提升乡村治理能力。

（七）坚持绿色低碳，展现美丽召陵新图景。坚决践行“两山”理念，厚植生态优势，打造天蓝、地绿、水清的美丽召陵。

深化污染防治攻坚。持续改善大气环境质量，强化国控站点周边治理，加大涉vocs企业、“三散”治理力度，全面完成省定、市定大气各项数据指标任务。持续改善水体质量，深化“四水同治”，启动双汇第三工业园污水处理厂建设；严格落实“河长制”，确保汾河、黑河、沙河水质稳定达标。持续抓好土壤污染防治，加大污染企业排查力度，加强农业污染面源防治。严厉打击环境违法行为，从源头上遏制污染现象发生。

做好水绿两篇文章。加快推进汾河水系生态修复综合治理工程，完成汾河东山路至宁洛高速段、沙河取水口至桐柏山路段开挖、拓宽改造和景观提升工程，完成庐山路西侧汾河水系排水工程，建成沙河取水口汾河水系双向抽排泵站。完成开发区北部汾河水系规划设计，沿路开挖河道、引水入园，置景布绿，打造网状分布、景观休闲、全城贯通的生态水系，彰显城市水韵底色。持续推进国土绿化，见缝插绿，新增生态林2100亩以上，提升生态碳汇能力。

推进绿色低碳发展。以碳达峰碳中和为引领，积极发展光伏、风能、氢能、储能等新能源产业，加快推动明阳智慧能源项目落地。积极发展可降解包装材料产业，紧盯龙俊环保生物基、绿色新材料包装产业园等项目尽早落地。鼓励企业采用先进工艺、设备，减少物料、能源消耗和污染物排放，推动电力装备产业园、宠物经济专业园等打造集屋顶光伏、储能及微网控制系统于一体的绿色工厂、绿色园区。倡导简约适度、文明健康的生活方式，让绿色低碳、生态环保成为全民自觉。

（八）坚持发展为民，竭力满足群众新期盼。坚持尽力而为、量力而行，聚焦“一老一小一青壮”，围绕社会关注的热点难点，扎实办好民生实事，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

完善养老服务体系。探索建立以居家养老服务为基础的“五位一体”新模式，积极发展“互联网+养老服务”，建设“智慧养老院”，打造“召陵养老”品牌。全面建成区级养老服务中心和7个镇（街道）综合养老服务中心，新增床位1150张。建成和改造21个社区日间照料中心和136个农村社区幸福院。打造区级综合养老、东城街道医养结合、天桥街道日间照料等示范点，着力培育一批市级养老服务示范点。

推动教育优质均衡。完成11个农村中小学校校舍维修改造和8个中小学校信息技术建设。实施区中等专业学校教育教学能力综合提升项目，申办电子科技职业中专，全面建成区委党校、召陵中学，加快第二实验小学及附属幼儿园建设，改扩建一批公办幼儿园，区直第二幼儿园实现秋季招生，公办幼儿园学位占比达到46%以上。严格落实“双减”政策。全面启动规范民办义务教育专项工作，民办义务教育学校学生占比控制在5%以内。积极推动城区中小学布局调整，大力创建名片学校，让群众在家门口享受到优质教育资源。

提升群众就业质量。扎实开展“人人持证、技能河南”建设，全年培训1.7万人以上。围绕我区主导产业，打响“召陵电商培训”品牌，开展“1+5”等专业技能大赛，以赛促训、以赛提技。支持高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等就业创业，新增城镇就业6000人以上。

强化医疗文化供给。实施基层医疗卫生机构建设三年行动计划，创建2所“六好”卫生院。区中医院、区人民医院传染病区建成投用。大力推进分级诊疗，形成“大病进医院，小病在基层，康复回社区”的有序就医格局。推进文旅文创融合发展，提升以青年镇河崔村为重点的乡村旅游示范线路影响力，依托周彦生艺术研究院、王拱璧故居、电子商务产业园等，打造特色旅游线路。加快周彦生美术馆和“乡村文化合作社”建设，建成区全民健身中心，广泛开展群众性文化体育活动。

织密社会保障网络。扩大社保“15分钟服务圈”覆盖面，强化退役军人服务、社会救助、优抚安置等工作。健全多层次社会保障体系，推进社会保险人员全覆盖，提高退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障标准。加大妇女、儿童、残疾人事业支持力度，提升对特殊困难群体的兜底保障能力。持续深化殡葬改革，加快区镇两级公益性公墓建设。

守牢安全稳定底线。慎终如始抓好疫情防控，持续扎牢“四个口袋”，发挥哨点作用，强化“五种能力”建设，组织开展实战演练，压实四方责任，落实“四早”要求，努力实现长周期内不发生疫情。防范化解安全生产风险，严格落实“三管三必须”和国务院安全生产15条硬措施要求，用好不间断排查整改消除安全隐患这一基本抓手，深化安全生产专项整治行动。汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，查漏补缺、综合治理、应急演练，构建抵御自然灾害防线，不断完善应急预案和响应机制，提高应对自然灾害能力。持续强化基层治理，深化“三零”创建活动，严厉防范治理电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，统筹抓好问题楼盘、金融、政府债务、食品安全、信访等领域风险防范化解，营造平稳健康的经济社会环境。

同时，大力支持国防、双拥共建、人民防空等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、妇联、共青团等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、审计等工作。

各位代表！保障和改善民生只有新的起点，没有终点。尽管财力很紧、困难很多、任务很重，但我们仍要以更大的投入、更强的举措、更实的工作，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四、全面提升政府工作水平

各位代表！今年我们将喜迎党的二十大召开，要扎实开展“能力作风建设年”活动，全面增强政府公信力和执行力，努力打造人民满意政府。坚持政治引领，打造学习政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑，学习各类新知识，提升攻坚克难的本领。坚持依法行政，打造法治政府。自觉用法治思维推动发展、化解矛盾，扎实推进法治政府示范创建工作。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强政务公开，建设阳光政府。坚持担当实干，打造高效政府。树牢目标导向、问题导向、结果导向，发挥周交办、月讲评、周例会等机制效用，狠抓工作落实。勇于担苦、担难、担重、担险，抓重点、破难点、创亮点、争试点，推动工作高质高效开展。坚持勤政为民，打造服务政府。坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起，深入倾听群众呼声，认真受理群众诉求，广泛听取群众意见，多谋长远之事，多干民生实事，对群众关心关注的热点难点问题，全渠道、全时段、全方位响应，做到办事有效率、诉求有回应、服务有温度。坚持从严治政，打造廉洁政府。严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。崇尚节俭、厉行节约，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”和人民群众“好日子”。

各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，干在实处、走在前列，不断谱写现代化召陵建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

 

 

 

 

　

 

 

 

 

 

附件：

 

名 词 解 释

 

1.“两个确保”:确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。

2.“十大战略”:实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略,实施优势再造战略,实施数字化转型战略,实施换道领跑战略,实施文旅文创融合战略,实施以人为核心的新型城镇化战略,实施乡村振兴战略,实施绿色低碳转型战略,实施制度型开放战略,实施全面深化改革战略。

3.“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”:综合经济实力跨上一个大台阶，人民生活水平跃上一个大台阶，产业转型升级走在全省前列，城乡建管水平走在全省前列，环境建设水平走在全省前列，发展动能转换走在全省前列，社会文明程度大提升，社会治理效能大提升。

4.“三区三基地一家园”：“三区”是指乡村振兴先行区、生态宜居文明区、文化教育示范区；“三基地”是指食品产业基地、装备制造业基地、现代服务业基地；“一家园”是指幸福美好家园。

5.“企业上云”:企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

6.“五个围绕”:围绕构建“1+8+N”现代产业体系，画好产业链图谱，着眼打造千亿级食品产业生态、培育8个细分领域百亿级产业集群和一批新兴产业谋划项目；围绕创新能力提升，引导“头雁”企业加快建设“国字头”研发平台，深化与知名高校院所产学研合作，谋划一批应用创新项目；围绕提升公共服务体系，聚焦“一老一小一青壮”，谋划养老产业、优生优育、普惠托育、基础教育、就业培训服务等领域项目；围绕防疫防汛、减灾救灾、灾后重建，分条分块吃透弄准国家和省支持重点，注重融合“十四五”时期项目，谋划一批灾后恢复重建、防灾减灾能力提升项目；围绕上级政策导向，策划储备、启动实施一批补齐农村物流电子商务基础设施短板、城市“里子工程”、老旧小区改造等国家政策支持的项目。

7.“十个依托”:依托全市产业体系和各县区主导产业谋划项目，依托产业集聚区和专业园区形成完善产业生态谋划项目，依托现有重点企业尤其是通过“万人助万企”活动谋划项目，依托重点招商项目和重大招商线索谋划项目，依托补齐产业链短板和延链强链谋划项目，依托市场需求和产业发展趋势谋划项目，依托与高等院校、科研院所合作谋划项目，依托上级重大战略和产业政策谋划项目，依托补齐基础设施、公共服务、防灾减灾救灾能力短板谋划项目，依托专业机构和智库谋划项目。

8.“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批项目。

9.“一三五”行动：“一”是坚持党建在“三农”工作中的引领作用；“三”是突出农村集体产权“三清三变”改革；“五”是在全区开展“五星”示范村创建活动。（“三清三变”，清理合同、清查资产、清收欠款，资源变资产、资金变股金、农民变股民。“五星”示范村，产业星、廉洁星、平安星、文明星、生态星示范村。）

10.“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

11.“三本账”：扶贫资产“家底账、管理账、收益分配账。

12.“一老一小一青壮”：“一老”是指统筹抓好养老事业与养老产业发展，为老年人提供优质养老服务；“一小”是指优化基础教育布局，走出“就近就便服从就优”；“一青壮”是指加快“人人持证、技能社会”建设，以技能提升促进居民增收。

13.“四美乡村”：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。

14.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

15.实施“八大行动”：实施创新型企业培育行动，实施创新平台提质行动，实施科技创新专项示范行动，实施全社会研发投入提升行动，实施创新人才和团队引育行动，实施科技开放合作拓展行动，实施创新创业载体支撑行动，实施科技成果转化增效行动。

16.“两图一表”：产业链全景图、产业链路径图、重点招商企业表。

17.“八个深化”：在加大技改力度上深化，在推动规上工业企业研发全覆盖上深化，在推动小升规入统上深化，在加大企业上市培育上深化，在数字赋能上深化，在扩大有效投资上深化，在产业链招商上深化，在推动企业管理创新上深化。

18.“三单一表”：问题收集单、交办单、反馈单、汇总表。

19.“13710”：“1”是指当天要研究部署；“3”是指3天内要向上级部门反馈办理情况；“7”是指一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”是指重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”是指所有事项都要跟踪到底、销号清零。

20.“五基地五中心”：全国“三链同构”示范基地、全球最大肉类加工基地、全国知名休闲食品生产基地、全国最大冷链物流产业基地、行业领先的食品产业人才培养基地，和全国有影响力的产业创新中心、国内独具特色的食品文化中心、全省领先的科研成果转化中心、世界有影响力的食品展览展示中心、国内权威的食品检验检测中心。

21.“三链同构”：以集群发展延伸产业链，以创新发展提升价值链，以融合发展打造供应链。

22.“六个打通”：打通食品产业与装备制造业，打通食品产业与造纸产业，打通食品产业与医药产业，打通食品产业与盐化工产业，打通食品产业与物流产业，打通食品产业与动物饲料产业。

23.“三化三制”：“三化”指建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队。“三制”指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

24.“五医联动”：医疗、医保、医药、医防、医养五医联动。

25.“四水同治”：水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。

26.“五种能力”建设：加强疫情防控能力建设,全面提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、社会免疫五种能力。

27.“四早”要求：是指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

28.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

29.“三零”创建：创建“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位。