擦亮“夕阳红”幸福底色——召陵区推动养老服务体系建设工作纪实

 

　　近年来，召陵区紧扣现代化漯河“三城”建设目标，锚定“三区三基地一家园”定位，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务民生保障建设，初步形成具有召陵特色的基本养老服务体系，“夕阳红”幸福底色更亮更足。

 

　　高站位擘画养老服务发展蓝图

 

　　成立养老服务体系建设工作专班，统筹协调全区养老工作。确立“坚持党政主导、政策激励、市场化运作”的方针，创建以社区居家养老为主体、专业机构养老为补充、医养康养相结合、智慧化平台赋能、政府做好服务供给与兜底保障的总架构，及早实现多层次、广覆盖、普惠型十五分钟养老服务圈。

 

　　同时，出台召陵区养老服务体系建设方案，明确养老服务体系建设的目标、任务、方法及进度安排。建立养老服务联席会议制度，印发《关于明确各成员单位工作职责和成立相关工作组的通知》，将基本养老服务清单24项任务分解到25个成员单位。坚持“一把手”工程，通过定期召开联席会议和专项会议，研究解决问题，周调度、月讲评、季观摩，推动工作落实，形成了分工有序、责任清晰、群策群力共谋养老事业发展的良好工作态势。“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系蓝图和基本养老服务框架逐步展现。

 

　　一体化推进养老服务融合发展

 

　　打牢机构养老基础。针对不同层次的老年人基本需求，采取“民建公助+公建民营”等方式支持建设三级养老服务体系。建成召陵区综合养老服务中心，设立老年养护中心、老年医疗护理院、护理培训中心、智能照护中心、辅具护具租赁中心、老年文化交流中心等功能单元，实现医、康、养、护、用“一站式”服务。该中心已成为全市养老机构行业标杆。截至目前，全区有6家民办养老机构、1所区级综合养老服务中心、4所镇敬老院、3所街道综合养老服务中心、24所社区日间照料中心、151个农村幸福院。

 

　　打牢社区养老基础。重点围绕半失能、失能失智老年人，以金康、健安等专业养老机构为支点，以社区日间照料中心和幸福院为补充，通过购买服务等多种形式，为老年人上门提供专业照护服务，探索社区嵌入式养老服务模式，有效推动社区养老和专业社会机构养老融合发展，构建基本养老服务体系。目前，东城街道综合养老服务中心已成为医养结合示范点，天桥街街道综合养老服务中心已成为家庭智慧养老应用场景+街道智慧养老模式示范点，为社区老人提供陪护、助餐送餐、日间托老等服务。151个农村幸福院就近为老年人提供休闲娱乐、康复保健、短期居住等服务，满足农村老人日益增长的养老服务需求。

 

　　打牢居家养老基础。利用入选全市适老化改造试点县区的有利契机，积极推进适老化改造，已为617户困难老年人家庭添置助浴椅、老年车、护理床、轮椅、智能监护等设施，提高了老年人居家生活的安全性及便利性。依托专业化养老服务机构，延伸开展助医、助洁、助浴、助购等服务，进一步优化完善居家养老服务工作运行机制。围绕老年群体关心关注的慢病防治、照护服务、健康服务等需求，持续完善保健服务功能，提升老年健康服务水平。目前，已开展各类服务700余次，服务对象好评率100％。

 

　　高质量推进养老服务纵深发展

 

　　提升养老服务项目规划建设速度。坚持规划先行，一方面根据养老服务建设需要，在年度新增建设用地计划指标中优先予以安排，以保障居家养老服务设施建设用地需求；另一方面实施多渠道供地，由民政部门牵头，住建、自然资源和规划等部门配合，以各镇（街道）为主体，对现有养老服务设施开展排查，重点对闲置学校、村室、厂房、庭院等进行摸底排查，摸清全区养老设施底数，聚焦资源整合和利用，积极构建区、镇、村三级养老服务体系。

 

　　提升特困供养人员关爱服务水平。印发《关于进一步加强特困供养人员救助底线工作的通知》，通过定期摸排、入户探访、信息比对等手段，逐村（社区）过筛子，由“人找政策”逐步转变为“政策找人”，将符合条件的特困人员全部纳入兜底保障范围。连续4年对特困人员住院救助项目进行招标，确定特困人员住院“一站式”救助定点医院，特困人员在定点医院就医费用全免。3年来，已累计投入320万元对全区1500余名特困人员实施医疗救助。自2023年起，创新实施为全区特困人员购买人身意外伤害保险这一举措，开辟“社会救助+商业保险”兜底保障新路径，有效提升了困难群众风险抵御能力。目前，这一举措在我市尚属首例。两年来，召陵区共为1399名城乡特困人员购买人身意外伤害保险55万余元。

 

　　提升居家社区养老服务基础设施。利用互联网、物联网等技术，构建面向家庭养老、社区养老的物联网系统与信息平台，同时整合政府、社会及家庭的资源，通过适老化改造、信息化改造以及安装实时监测设备，实现24小时动态管理和远程监护，为居家养老提供更便捷、高效、灵活的服务模式。目前，正在以天桥街街道漓江路社区为试点，开展适老化改造，探索智慧养老服务新模式，已经为156户老人引进离床感应等6大类智能设备，提供24小时生命体征监护和咨询、生活照料等机构式照护服务。为提高老年人就餐便利度，使老年人最急需的“一口热饭”得到保障，今年，召陵区政府根据省定民生实事要求，按照政府引导、社会参与、市场运作的模式，积极支持各类经营主体参与老年助餐服务。以老年人需求为导向，优化服务设施布局，通过整合利用现有的各类养老服务机构和配建的社区养老服务设施等开展老年助餐服务。目前，已建成7个老年食堂、5个老年餐桌、16个老年助餐点，以点带面，推动全区养老助餐服务全覆盖。