召陵区医疗保障局党组关于巡察整改情况的通报
日期： 2020-10-26 来源： 点击：
召医保党组〔2020〕17号
召陵区医疗保障局党组
关于巡察整改情况的通报
根据区委统一部署，2020年4月9日至6月17日，区委第二巡察组对召陵区医疗保障局党组进行了巡察。6月19日，区委第二巡察组对召陵区医疗保障局党组反馈了巡查意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、 班子部署及落实情况
（一）统一思想，提高认识，将巡察整改作为加强全面从严治党的新起点
医保局党组把巡察整改落实工作作为一项重要政治任务，不折不扣抓好落实。多次召开专题党组会议，统一思想，凝聚共识，提出在加强党的建设、决战脱贫攻坚等重点工作上，要以中央、省、市、区委要求为标准，不能以本单位的工作变化纵向去比较，小进即止；扶贫工作要着眼于省、市、区的高标准要求，不能满足于上级一两次检查不出问题短目标，沾沾自喜。要以最坚决的态度、最迅速的行动，不折不扣地把区委巡察组反馈意见落实到位，努力把整改过程变成落实全面从严治党要求，推动改革发展的过程。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要批示指示精神，把“四个意识”、“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。二是全面贯彻落实区委决策部署，严格按照区委巡察办要求，坚持领导牵头、突出重点、标本兼治的原则，确保整改实效。三是持续推进全面从严治党，把党建活力转化为脱贫攻坚动力，积极发挥部门职能作用，充分落实行业扶贫政策，为打赢脱贫攻坚战作出积极的贡献。
（二）明确任务，夯实责任，将巡察整改作为提升干部执行力的新抓手
巡察情况反馈会后，医保局党组迅速召开了班子扩大会议，学习讨论《反馈意见》等文件精神，认真研究整改措施，要求班子成员和中层负责人在思想上务必引起高度重视，切实增强大局意识、责任意识，各负其责，真抓严改，确保整改工作落到实处。一是成立领导小组。专门成立由党组书记任组长，两位副局长分别任副组长，中层负责人员为成员的巡察整改工作领导小组，负责对巡察整改工作的组织领导、综合协调和督导检查。领导小组下设办公室，负责组织、协调巡察整改具体工作落实。二是细化分解任务。针对区委第二巡察组反馈的五个方面16项具体问题，逐条逐项拉出任务清单，制定整改方案，明确整改目标、整改措施、完成时限，并逐一落实到分管领导及职能股室（单位）。三是强化督导落实。局党组每周例会听取整改落实情况汇报，对于一些重点问题，专题召开进行研究，以“钉钉子”精神，一件事一件事抓、一个问题一个问题解决。
二、反馈意见的整改
（一）贯彻执行上级关于脱贫攻坚重大决策部署有差距。
1、脱贫攻坚工作谋划安排不具体。医保局作为脱贫攻坚重要成员单位，是“三保障”之一，健康扶贫不具体。如，《2019年召陵区医疗保障脱贫攻坚工作方案》结合本地实际不够，内容空洞不具体，整个方案只有脱贫攻坚工作目标，没有实现目标的具体措施方法，台帐仅六项内容，均为一句话带过。
整改措施：把医保扶贫作为全局重点工作，按照上级医保扶贫工作要求，结合本地实际，制定《2020年漯河市召陵区医疗保障脱贫攻坚实施方案》和工作台账，推动医保扶贫工作取得实效。
责任领导：李伟（党组成员、副局长）
责任单位：局脱贫攻坚领导小组
整改时限：立行立改、长期坚持
2、分管领域内的脱贫攻坚政策宣传不到位。居民医保的个人账户不再返钱、慢性病的申报程序、慢性病卡的管理与使用等政策，部分贫困户掌握的还不准确，如，青年镇中杨村脱贫户杨占民、妻子李桂花，二人均患有高血压，长期吃药，不知道可以进行慢性病鉴定；万金镇栗门张脱贫户于兰英有高血压慢性病症，平时拿药由孙子或孙媳在村卫生室拿。
整改措施：一、及时为杨占民、李桂花鉴定办理慢性病证，讲解慢性病政策和使用流程，告知于兰英家属如何使用慢性病证。二、联合扶贫、卫健等部门，对镇村干部、第一书记、帮扶责任人等人员进行政策培训，联合扶贫、卫健等部门，对镇村干部、第一书记、帮扶责任人等人员进行政策培训，提高他们医保行业扶贫的能力。三是向贫困户发放《医保政策问答手册》、召陵区贫困人口医疗保障政策，讲解扶贫政策。
责任领导：李伟（党组成员、副局长）
责任单位：局脱贫攻坚领导小组、局各扶贫小组
整改时限：立行立改
3、政策落实不精准。如，青年镇中杨村脱贫户杨全来的妻子徐玉宽，患有高血压，但没有进行过慢性病鉴定；召陵镇贫困户李紧，有慢性病卡、经常吃药，但不知道如何用，也没有使用过慢性病卡，平时拿药在村卫生室。
整改措施：一、为徐玉宽鉴定办理慢性病证，讲解慢性病政策和使用流程，告知李紧如何使用慢性病证。二是成立六个扶贫小组，对慢性病鉴定办理及使用，按照边宣传、边鉴定，边回访、边服务原则，对证件齐全的认定一批、对证件不全的检查认定一批、对行动不便的上门服务办理一批、对不符合政策的结论性告知一批。三是对困难群众的慢性病鉴定，随时申请、随时办理、随时领取。
责任领导：李伟（党组成员、副局长）
责任单位：局脱贫攻坚领导小组、局各扶贫小组
整改时限：立行立改
4、脱贫攻坚档案资料不完善。在查阅资料中发现，医保局没有把贫困户医保档案结合业务具体划分，实现一镇一档。开展工作主要靠区扶贫办提供的数据开展工作，在医疗保障领域内没有自己的一套贫困家庭健康档案。
整改措施：细化档案管理，按镇分村建立扶贫档案，协调卫健委建立贫困家庭健康档案。
责任领导：李伟（党组成员、副局长）
责任单位：局脱贫攻坚领导小组
整改时限：2020年9月30日前
5、部分干部职工对扶贫工作思想认识不深,政策把握不准。如,2019年11月19日市委组织部长吕娜到老窝镇红石桥村调研脱贫攻坚工作时，询问医保局驻村第一书记林永佳脱贫攻坚知识，林永佳没能精准回答吕部长提出的问题。
整改措施：一是完成了两个村的结对联络员派驻工作，并明确两名班子成员分别负责两个村的结对帮扶工作；二是督促结对帮扶干部加强扶贫知识学习，把脱贫攻坚应知应会内容融入到日常学习中；三是开展“医保进乡村、党群心连心”等活动，助力脱贫攻坚。
责任领导：李伟（党组成员、副局长）
责任单位：局脱贫攻坚领导小组
整改时限：立行立改
（二）坚持和加强党的全面领导缺位。
1、机关党组织不健全。局党组2019年3月份成立至到2019年12月，只有闫炳杰和李伟两名班子成员，中心组学习没有正常开展，年初只印发学习台账，让班子成员抽空自学，定期集中学习少。党组会议记录存在只有议题，没有党组成员具体表态现象。
整改措施：2020年一月份健全局党组，制定2020年度理论中心组学习计划及台账，建立和完善理论中心组学习制度，每月15日集中学习一次，进行学习研讨，确保中心组学习落到实处；建立党组议事决策制度，规范党组会议记录，做到会议有议题、有讨论、有表态、有结果。
责任领导：闫炳杰（党组书记、局长）
责任单位：局办公室
整改时限：立行立改、长期坚持
2、意识形态工作重视不够。没有及时组织党员领导干部专题学习上级关于意识形态工作安排部署，没有对党员干部进行专题培训，部分党员干部对意识形态工作认识不清，理解不透。局党组对分管领域内意识形态工作不清楚不明白，没有对意识形态工作进行过专题研究，且存在补会议记录现象。从事意识形态工作的干部李阳、徐静不知道、不清楚意识形态工作的相关内容。
整改措施：一是充分利用每月的主题党日会、学习强国等学习平台，加强对意识形态的学习。二是将意识形态工作纳入工作要点和机关党建特别是政治建设的重要内容，与业务工作同安排、同落实、同检查、同考核。三是严格落实责任，强化监督检查、考核，凡对意识形态领域出现问题的，实行“一票否决”与年度绩效考核挂钩并严肃追究责任。
责任领导：姚丰岗（党组成员）
责任单位：办公室
整改时限：立行立改、长期坚持
3、履行监管职责不到位。通过市医保局2019年3月调查报告和区医保局主要负责人座谈了解，乡镇社区卫生院挂床现象较为普遍，如，2019年3月5日区医保中心对青年镇卫生院进行突击检查，应在院病人55人，现场核对在院病人仅8人，经核查实际挂床住院45人。同时存在过度检查、串换药品、私自提高收费标准、乱收费现象较多，打击欺诈骗报专项治理力度不大，2019年全年仅查办一起青年卫生院骗保案件，且为上级转办。对定点医药机构监管手段单一，巡察走访发现，定点药店有卖护肤品、饮料等现象。
整改措施：一是加强学习培训，提高执法监管人员的素质，规范执法程序；二是及时召开基金监管巡查整改工作会，制定持续深入开展打击欺诈骗保专项治理实施方案，成立领导组织，明确6项治理重点，细化10项工作措施：三是畅通群众举报渠道，加强定点医疗机构的日常监管，不定时、不定次突击检查，配合省市飞行检查、交叉检查，坚决对欺诈骗保行为“零容忍”，发现一起、查处一起、一查到底，做到打击不手软、处理不留情，确保医保基金安全，守护好人民群众的救命钱。
责任领导：姚丰岗（党组成员）
责任单位：局医疗保障股
整改时限：2020年12月底
（三）机关党建不重视，人事制度不严格。
1、机关党组织建设滞后。机关支部没能与局党组同期成立，而是在局党组成立八个月之后才成立机关支部，造成支部活动不能正常进行，在一定程度上影响了党建各项工作的开展。支部对党员疏于教育管理，党员徐静、胡光亚对“三会一课”、“三重一大”等制度不清楚。
整改措施：建立健全机关基层党建工作制度，坚持每月开展一次主题党日活动，定期组织党员开展志愿者活动，以“党员支部双承诺 为民服务解难题”“双结对、双承诺、双促进”活动为载体，加强党员干部的教育和管理，增强为民服务意识。
责任领导：姚丰岗（党组成员）
责任单位：局机关支部
整改时限：立行立改、长期坚持
2、民主生活会流于形式。民主生活会走过场，存在批评不够深刻、流于形式等现象。如，闫炳杰、李伟、贾思真三名同志在“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会时，自我批评多，相互批评少、批评不够尖锐的现象。
整改措施：健全领导班子运行机制，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策以及“一把手”表态、“五不分管”等制度，切实提高局党组决策水平。加强团结协作，充分发扬民主，班子成员之间、班子成员与分管股室（单位）负责人之间定期开展谈心谈话活动，交流思想，加强沟通，倾听一线干部职工需求诉求，了解同志们的真实想法。对于出现问题苗头的现象，及时制止、直接制止、敢于制止，多红脸、扯袖子、正衣冠、照镜子。
责任领导：闫炳杰（党组书记、局长）
责任单位：局办公室
整改时限：立行立改，长期坚持。
3、超职数聘用政府购岗人员。根据区编办的批复，医保局应该聘用政府购岗人员3人，实际聘用政府购岗5人。
整改措施：经核实，常青、李红杏于2018年10月在召陵区人力资源和社会保障局纳入政府购岗人员，2019年3月因政府机构改革成立召陵区医疗保障局，其2人的政府购岗关系也随之转入医保局。2019年12月区委编办下文召编【2019】136号中共漯河市召陵区委机构编制委员会关于区医疗保障局申请政府购岗工作人员的批复中 同意新增政府购岗工作人员3名，导致区医保局现有政府购岗人数为5名。以后根据相关文件及政策要求，逐步规范政府购岗程序。
责任领导：姚丰岗（党组成员）
责任单位：局办公室
整改时限：2022年12月底
（四） “一岗双责”有差距，制度执行不到位。
1、“两个责任”履行不到位。一是落实党风廉政建设责任制不到位。领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设重视不够，防范廉政风险意识不强，对分管领域风险漏洞没有采取预警监管措施，没有排查廉政风险点。二是人员管理失之于宽。座谈中发现医保局没有严格的工作考核制度，上下班签到（退）措施比较随意，除副局长李伟临时性的口头询问工作人员去向以外，很少对工作纪律进行监督检查。在日常工作签到中发现贾思真、黄玉芳、郭旭、徐静、赵淑红、吴艳君的签到存在他人代签现象。
整改措施：一是夯实两个责任。制定领导班子成员党风廉政建设工作“两个责任清单”，与各股室（单位）负责人签定党风廉政建设责任书，定期听取一次各股室（单位）落实党风廉政建设情况汇报，层层传导压力。二是加强对人员监督管理。加强对人员业务指导、纪律督导。重点加强作风纪律监督检查，从日常考勤入手，每个所每周至少抽查两次。三是加大问责力度。对一些责任不落实、履职不到位、纪律涣散现象，综合运用批评教育、约谈诫勉、组织处理、纪律处分等方式，严格落实责任追究制。四是深入推进“以案促改”。加大涉及本单位、本系统案例通报力度，做到发现一起，通报一起，不留情面，不遮遮掩掩，用身边事教育身边人。
责任领导：姚丰岗（党组成员）
责任单位：办公室
整改时限：立行立改，长期坚持。
2、外出学习把关不严。2019年4月副局长李伟去南京学习医疗集团建设情况，邀请函为涟水县人民医院、溧水区人民医院等县级医院邀请函，没有具体学习内容和日常安排，学习理由不充分。
整改措施：完善修订外出学习培训制度，严格把关，规范外出培训程序，明确外出培训内容，把人民群众关心关注的医疗保障热点难点问题及借鉴外地医疗保障工作经验和做法作为全年的学习培训内容。
责任领导：姚丰岗（党组成员）
责任单位：局办公室
整改时限：立整立改、长期坚持
3、财务管理不规范。调阅财务账册时发现，财务管理人员专业知识欠缺，整体业务处理能力不强，财务科目混乱，大部分支出都列到商品和服务费用科目。如，2019年11月30日购买办公用品600元、12月31日差旅费报销410元均从商品和服务费用中支出。
整改措施：加强财会人员的业务知识相关培训，积极与财政部门沟通，对相关人员进行定期的培训，加强会计法、会计制度、固定资产管理办法等以财政文件制度为主要内容的培训，加大培训力度，提高业务知识水平。使相关管理人员熟练掌握财会和资产管理中的规定和要求，不断更新知识，进一步熟悉有关政策规定提高工作水平。
责任领导：姚丰岗（党组成员）
责任单位：局财务室
整改时限：立行立改、长期坚持
（五） 作风建设不扎实。
1、公文处理混乱。一是发文搞“拿来主义”。发文脱离单位实际，如，出台预防未成年人溺亡专项治理工作实施方案等，不属于其职责范围。二是正式行文不规范。存在没有文号，乱行文、乱发文，错字、别字、少字、少标点符号等。如，在“帮圈文化”整治方案文件中缺少文号，搞简单转发，存在形式主义。三是发文不严肃。2019年上半年工作总结召医保[2019]19号和意识形态工作总结召医保[2019]23号用红头出正式文本，不符合规定；召医保[2019]7号文的发文时间是5月30号，而召医保[2019]11号的发文时间是5月25号。四是工作总结雷同。2019年全年工作总结与半年工作总结雷同，第二部分和第五部分开展活动的数据均相同。
整改措施：1.高度重视。局党组第一时间召开党组会议，对照反馈问题，认真检查分析，细化整改措施，明确整改责任，切实把整改问题作为推动工作的有力抓手。2.完善制度。结合我局工作运行实际，按照科学性和实践性的要求，由局办公室认真梳理原有制度，建立健全了议事决策、工作、机关内部管理和财务管理等51项的规章制度，并通过狠抓制度的落实，规范全局干部职工的工作行为，切实扭转文风不正、作风不实等问题。3、加强培训。一是办公室人员积极与区“两办”联系，实地学习公文规范要求，进一步规范单位的公文制发工作；二是近期邀请专业人员，进行公文写作、信息等方面知识的系统培训，提高全局干部职工的写作能力；三是制定信息工作考核制度。结合工作实际，下达信息任务，制定考核办法，把信息工作与干部职工的平时考核、年度考核挂钩，激发干部职工的信息写作意识，加强平时的锻炼，不断形成认真、严谨、规范的习惯和作风。
责任领导：姚丰岗（党组成员）
责任单位：局办公室
整改时限：立行立改、长期坚持
2、谋划工作不详实。“健康扶贫逐户行”活动作为全区医疗保障系统扶贫工作的一项重要活动，没有具体活动方案和台账，没有统一工作标准和表格，仅有活动总结，工作成效受影响。
整改措施：巩固提升“健康扶贫逐户行”活动成果，并结合行业扶贫政策，持续开展“医保进乡村、党群心连心”活动，制定切实可行的活动方案，统一活动方式和措施，到群众中去答疑解惑，助力脱贫攻坚。
责任领导：李伟（党组成员、副局长）
责任单位：局脱贫攻坚领导小组
整改时限：2020年12月底
三、下一步工作打算
针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。区医保局坚持把全面整改与重点整改相结合，把抓好具体问题整改和加强建章立制相结合，把当前整改任务与长远制度安排相结合，从“面”上挖掘“根”上的问题，从个别中发现共性的问题，既紧盯问题精准发力，又坚持举一反三，从思想、制度、机制层面找原因，扎紧制度的笼子，做到“工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里”，不断巩固扩大整改成果。巡察整改是一项长期坚持的工作。下一步，医保局党组将团结带领全局机关干部，进一步强化担当意识，严格政治规矩，真抓实干，医保工作再上一个新的台阶，把巡察整改中形成的好经验、好做法转变成一种行动“自觉”，不辜负区委和巡察组对医保局的期望和支持。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0395-2190369；电子信箱：shaolingyibaoju@163.com，邮政编码：462000
2020年10月26日
