漯河市生态环境局召陵分局党组关于巡察整改情况的报告
日期： 2020-10-13 来源： 点击：
根据区委统一部署，区委第三巡察组于2020年4月9日开始，对漯河市生态环境局召陵分局党组进行了为期50天的集中巡察。2020年6月12日反馈巡察意见，区委第三巡察组实事求是的指出了我们存在的问题和不足，有针对性的提出了意见建议。根据区委第三巡察组反馈意见建议提出的8个问题，生态环境召陵分局党组高度重视，逐项进行研究，逐条制定改进措施，逐项深入推进，经过全体干部职工共同努力，整改工作取得阶段性成效，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化领导，提高认识
区委第三巡察组反馈的意见，局党组高度重视，态度端正，照单全收，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，以巡察整改落实工作来推动信访工作发展。为确保整改工作取得实效，成立了以局党组书记、局长为组长，局班子成员为成员的整改落实工作领导小组。要求生态环境召陵分局全体党员干部把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。
二、制定方案，认真整改
全局集中整改工作时间为2个月(2020年6月13日至8月11日)，分三个阶段进行
（一）制定方案（6月13日-6月28日）
学习领会巡察反馈意见；制定全局整改工作方案，经局党组会议审定，并报区委第三巡察组审核同意后印发实施，召开局机关会议，安排部署整改工作。
（二）落实整改(6月29日-7月28日)
一是修改完善局机关相关制度、规定，协同解决党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争以及区委重大决策部署贯彻落实情况等方面存在的问题，推动和保证整改工作落实到位。
二是召开班子民主生活会，对照问题清单和班子、自身不足，积极开展批评和自我批评，将问题分析透，讲问题解决好。
三是对照巡察反馈问题清单，逐一制定整改措施，明确整改工作责任领导、责任科室、责任人、整改内容、目标、时限要求，扎实整改，确保取得整改实效。
（三）完善总结(7月29日-8月12日)
一是对照整改方案进行整改情况进行自查，形成报告，经局党组会议审定后，查漏补缺。
二是对整改工作进行全面总结，形成工作报告，将整改情况报区委第三巡察组审查，公布整改方案和整改情况，吸收群众的合理意见，整改落实情况及时向党员、群众通报，自觉接受党员、群众监督。
三、整改内容
（一）政治站位不高，党组领导核心作用发挥不充分
1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入问题。
局党组政治站位不高，学习意识不强，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不及时、不深入，未能结合工作实际做到学懂弄通。查阅中心组学习记录发现，2016年以来局党组从未专题学习十九大精神，学习习近平生态文明思想论述仅1次；应知应会知识测试中，5名党组成员不能准确表述“三重一大”内容。
整改情况：一是加强学习管理，完善党组中心组学习制度，认真制定学习计划，明确学习主要内容，确保理论学习落到实处。二是依据自身实际，积极开展自学，准备专用学习笔记本，做好学习记录。三是深入调研，将习近平生态文明思想和十九大精神与污染防治攻坚中心工作相结合，深入调研，一年至少撰写一篇调研报告。四是召开班子会，就“三重一大”内容认真学习，并进一步落实“三重一大”民主决策制度，完善公开等相关制度。
（二）基层党组织建设薄弱
1、党支部形同虚设。
2018年5月10日召开党支部换届大会，选出新一届支部书记牛君超及4名委员，谈话中环保局10党员说党支部书记是朱军胜，2人说是牛君超，3人说是郭文娟，作为支部书记的牛君超说是朱军胜。
整改情况：2019年3月14日挂牌为漯河市生态环境局召陵分局，随即召开支部委员会，拟成立漯河市生态环境局召陵分局党支部，并拟提名党组书记朱军胜为党支部书记。与区委组织部沟通，由于三定方案一直未下，成立漯河市生态环境局召陵分局党支部没有批复，无法进行选举，造成局党员误解。针对存在的问题，生态环境召陵分局将积极与区委组织部沟通，区委组织部答复，由于生态环境召陵分局进行垂改，编制方案未制定，在批文未下发前，积极开展局党组织生活，暂由牛君超履行党支部书记职责。
2、党内政治生活不严肃。
民主生活会存在自我批评多、相互批评少；工作建议多，原因剖析少；问题列举多、整改不彻底等问题，党组织生活会满足于按照上级要求开展的“规定动作”，满足于时间、次数的要求，有辣味不足、流于形式现象。中心组学习不认真，制定的局党组中心组学习未按计划学习，各班子成员记录各异。
整改情况：一是会前由党组书记对发言材料进行把关，对“表扬与自我表扬”、“你好我好大家好”的要求重新撰写发言材料，会上要求班子成员严肃大胆、开门见山、直奔主题，使批评与自我批评效果和作用最大化，同时做到不纠缠细枝末节，不搞无原则纷争。对走过场的由党组书记当场提出批评，及时纠正。二是加强中心组学习管理，认真制定中心组学习计划，明确学习内容，建立健全学习档案，严格按照中心组学习计划的时间节点开展学习，同时做好学习笔记，由党组书记亲自检查，强化督导，使学习更富成效性。
3、组织生活不严肃。“三会一课”、开展主题党日活动， 记录简单随意。会议记录显示，2016年至2017年“三会一课”记录简单，参会人员无签字，2018、2019年“三会一课”记录中主题党日活动全部是全体党员参会，但查阅请假条发现12个月中有6个月都有党员请假，2019年12个月中有10个月都有党员请假。
整改情况：一是进一步规范党组织会议记录内容，明确专人负责，会议记录内容做到规范、准确。二是“三会一课”及主题党日活动开展，会前清点党员人数，做好会前签到，严格会议程序。
4、民主集中制执行不到位。
（1）“一把手”末位表态制和表决程序执行不严。党组会议记录显示，2019年5月局党组研究35个行政处罚案件，一把手对其中9个案件先确定处罚标准，其他班子成员表示同意，最后以一把手意见为准。
整改情况：虽然在实际会议上执行了“一把手”末位表态制度，但在整理会议记录时，记录人员记录不规范按照班子排序进行记录。对此，局党组将扎实整改。一是严格坚持“一把手”末位表态制度，按照“三重一大”制度要求，重要事项表决，一把手最后表态。二是有重大事项表决的党组会，及时邀请派驻纪检组长列席会议。三是召开党组会，针对研究行政处罚案件中“一把手”末位表态制度执行不严问题认真反思，形成制度。四是规范会议记录，力求记录规范准确。
（2）“三重一大”制度落实不到位。如2017年至2019年泵站维修22次，但班子会三年中只在2018年5月9日研究过1次。
整改措施：一是严格落实“三重一大”制度，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用等，必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、“一把手”末位表态等规定。二是制定生态环境分局重大事项决策制度，明确全局重大事项决策的基本原则，特别是一二级泵站维修、行政处罚案件研究、工程项目建设安排、必须经过领导班子会议研究。一二级泵站维修按照要求通过政府采购确定项目实施单位。
（二）落实党中央决策部署不力，服务经济社会大局意识不强
1、“四个意识”树的不牢，没有深学笃用习近平生态文明思想。贯彻习近平生态文明思想有欠缺，缺乏长远的、系统的、全局的整治规划。随着城区的发展，居住人口、工业项目都在增加，雨污分流建设不到位，污水不能做到应收尽收，作为生态环境保护的主管部门和环保攻坚的牵头部门，对我区雨污分流设施建设长远谋划、规划不到位。
整改情况：一是加强政治理论学习，提高政治站位。认真组织学习习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。二是建立环保攻坚长远机制，成立生态环境、住建、水利等部门齐抓共管的环保工作机制，督促住建部门加强城市基础设施建设规划力度，做好系统长远规划。三是在2019年完成中山路西、黄河路北管网改造的基础上，2020年对行政新区城市污水管网等基础设施加大投入，做到污水应收尽收，同时对东城产业聚集区污水管网进行全面排查整治，确保雨污分流到位。
2、缺乏攻坚克难精神，工作作风不实，疲于应付，信访举报频发。一是2017年至2018年在全市污染防治攻坚评比中多次全市倒数第一，区政府区长3次在全市表态发言。二是环保举报件多。2016年至2019年受理涉及大气、水、噪音、固废、辐射等举报件，以及交办件累计达2212件。
整改情况：一是坚持把污染防治攻坚工作作为首要政治任务，彻底解决思想上的误区、认识上的偏差。二是下大力气破解不敢动真碰硬、工作推诿、措施不力等问题，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题。三是加强环保执法人员巡查检查企业频次，提升服务意识，每月组织一次入企服务活动，发现问题及时主动解决。四是加强执法人员教育培训，加大岗位廉政风险教育力度，提高执法水平，公平执法，减少信访案件发生，对没有按照规定处置的执法人员严肃问责。
3、作风不扎实，履职不到位。
（1）执法不力，信访问题反弹，群众多次重复举报。青年镇三朱村漯周路南万勇汇泉塑胶制品公司被群众举报后，环保局监察大队已到场处理，但巡察组实地走访发现，仍有群众反映该公司还有排放刺激性气味的行为。召陵镇坡李村一村民违法炼制地沟油，气味刺鼻，被群众举报三次，每次环保执法人员都到现场调查，去时人去楼空便不了了之。
整改情况：一是加强执法人员为民服务意识和职业道德教育学习。二是对万勇汇泉塑胶制品公司信访案件进行重新调查并走访当事人，对坡李村地沟油案件进行彻底调查，出现反弹坚决予以取缔。三是建章立制，强化信访案件调查处理责任制，切实维护群众的环境权益，对群众反映的案件做到件件有落实，件件有结果。对涉及违法违规案件严格按照法律法规规定予以从重从快处理，绝不姑息。
（2）有法不依，存在失职现象。未按《排污费征收使用管理条例》征收排污费，造成政府专项资金损失。座谈中有2名干部反映区财政局没有科目，2008年以来环保局没有对排污企业征收过排污费；省审计厅专项审计调查报告显示“召陵区环保局从2012年至2017年均未征收排污费”。
整改情况：工作责任心不强，虽然财政部门在区级财政未设立排污费科目，但未能想办法征收政府专项资金。对此生态环境分局党组将扎实整改。一是加强人员培训，全面掌握了解环境保护税的征收规定。二是对全区排污企业进行了全部摸排，积极配合完成费改税工作，严格按照部门职责做好环境保护税的征收工作，做到应收尽收。
（3）宣传不到位，环评政策法规宣传解释不透彻。2016年至2019年底，59家被处罚的个体私营企业中，全部是未批先建，抽查5家3家不知道开办企业需要先办理环评证，有2家企业不知到自身达不到环评要求，无法办理环评证件，罚款后最终被关停，群众有意见。
整改情况：为达到环保政策家喻户晓、人人皆知的效果，一是继续组织机关干部职工多种形式、广角度、大范围进行宣传，积极开展“6.5世界环境日”，每月不少于一次入企宣传；二是环保监察执法人员在开展执法检查及日常性巡查监管时，不间断向企业贯彻污染防治相关法律法规，通过检查组、区、镇、村四个层面的宣传活动，把《环评法》作为企业源头管控的前置条件提前安排落实；三是区污染防治各阶段会议上开展以会代训方式的宣传和培训，进一步扩大宣传面，普及《环评法》。
（三）全面从严治党不力，违规违纪行为多发
1、压力传导层层递减。一是党组成员有分管无监督，“一岗双责”形同虚设。环保局干部2016年以来先后有15人次被给予党政纪处分，主体责任落实不到位。二是班子成员与中层干部、一般同志之间，很少开展廉政谈话。三是大部分机关股室和二级机构负责人无廉政风险意识，没有排查廉政风险点。
整改情况：一是强化班子落实党风廉政建设的主体责任。与基层股室签订目标责任书，坚持把党风廉政建设工作与业务工作同部署，同落实，同考核。二是强化班子成员“一岗双责”，对分管的工作不仅管业务，更要管党风。一把手与班子成员、班子成员与各分管业务股室签订党风廉政建设目标责任书，每月不少于1次廉政谈话，做到明责任，勤提醒。三是在以往排查风险点的基础上，结合机构改革后的行政职能，重新梳理、整合权责清单，排查廉政风险点。
2、日常管理不严格。队伍管理宽松软，工作纪律松弛，巡察暗访发现，一名工作人员2016年9月至2018年5月累计旷工122天，被区纪委给予党内严重警告处分；2019年6月19日因手臂骨折请假135天，到期后因身体有病再次请病假366天，从2019年10月23日至2020年10月23日。2020年4月15日上午，一级泵站无人值班，值班人员不在岗；下午2点35分多个办公室人员不齐，其中两名同志于3点左右先后到达单位。
整改情况：一是制定印发《漯河市生态环境局召陵分局关于进一步加强机关考勤管理的通知》明确机关考勤签到、外出报备、请销假、病事假公休假等管理制度。二是严肃整治机关不正之风，组织学习《中央八项规定》、《中国共产党纪律处分条例》等文件，切实担负起抓班子、带队伍的责任。三是局党组专题分析研究个别干部职工上班消极散漫、纪律意识淡化的问题，认真负责地进行批评、教育、谈话，要求限期进行整改。对一级泵站不在岗的值班人员和上班迟到的职工在全局通报批评，并在全局职工大会上作出自我检查。四是全面加强对干部职工工作纪律的监督管理，完善出台了新的考勤办法，并严格落实。
3、财务管理混乱。
（1）频繁更换财务人员。2016至今更换三个财务人员，2013年4月至2016年 6月朱艳敏任会计，2016年7月至2019年2月罗芳芳任会计，2019年3月至今孔永刚任会计。
整改情况：由于朱艳敏和罗芳芳两位同志二胎产假，影响财务工作，对会计人员进行了更换，在以后的工作中，汲取经验教训，加强财务人员的管理，无特殊原因原则上不更换财务人员，有特殊原因需要更换财务人员的，在财务人员交接过程中，办清交接手续，在不中断财务工作的同时，按要求交接清楚会计凭证、报表、帐目、款项、印章等事项，保证财务工作正常有序开展。
（2）存在固定资产未入账。2019年11月30号凭证花费27368元购买电脑、打印机未入固定资产账。
整改情况：由于购买的设备为攻坚办使用，资金来自攻坚办，通过环保局的账进行支付，导致其中购买的电脑和打印机18860元没有及时入固定资产。在发现这个问题后，及时将电脑和打印机固定资产记入2020年固定资产年报中。为了避免此类问题重复出现，一是做到加强固定资产的登记和管理工作，每年盘点一次，严格审查，设置固定资产明细账；二是做到固定资产的及时入账，做到当月当年结清。
（3）发放福利费不规范。发放福利无人员名单，2016年3月7日支福利费5170元，3月27号凭证支职工福利费20893元，2016年12月26号凭证9991元，均无发放人员名单。
整改情况：我单位发现此项问题后，及时组织相关人员和经办人进行了认真整改工作，为杜绝此类问题的再次出现，一是严格福利发放的资金来源和标准，做到发放福利不超标，同时补齐报账资料；二是规范和完善福利发放的流程，发放福利有单据，严格审查报账资料，做到手续齐全，程序规范。
（4）存在白条入账。2016年12月7号凭证支泵站修筑费22330元，其中装卸费1920元白条入账。
整改情况：当时由于河流污染突发事件，参与装卸的人员都是临时找的人员，卸完货以后需要当场结清劳务费，没有及时开具发票，导致后来在支付此项资金的时候没有发票入账。发现此项问题以后，积极联系经办人及当事人，要求针对此项存在的问题进行严格整改落实，按照程序补齐支付手续。但由于当事人临时召集，且发放劳务费中不含税费，当事人不愿意提供税费，暂时无法解决。在以后的工作中严格落实支付、审核、审批程序，认真审查财务报销文件，不符合规定报销和手续不齐全的坚决按照财务管理规定不予支付，杜绝此类问题再次发生。
四、下一步工作
生态环境召陵分局党组将切实强化“四个意识”，维护以习近平同志为核心的党中央权威和党的集中统一领导，担负好巡察整改工作的主体责任，把持续推进问题整改作为当前首要政治任务。坚持问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，在整改过程中坚决不走过场、不敷衍塞责，持续开展问题专项治理。同时，对形成的整改措施与经验做法及时进行总结提炼，建立起务实管用、简单易行的长效机制，避免问题反弹回潮，确保整改务实见效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0395-2606027；电子邮箱：slhb2606027@163.com
中共漯河市生态环境局召陵分局党组
2020年10月12日
