2019年政府工作报告
日期： 2019-03-01 来源： 点击：
政 府 工 作 报 告
（2019年2月22日在区四届人大三次会议上）
漯河市召陵区人民政府区长 曹江涛
各位代表、同志们：
现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在区委坚强领导、区人大有力监督、区政协鼎力支持和社会各界支持帮助下，区政府迎难而上、扎实工作，圆满完成了区四届人大二次会议确定的目标任务。完成生产总值171.7亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值增长8.1%；固定资产投资增长9.8%；社会消费品零售总额增长10.1%；城乡居民人均可支配收入24016元，增长8.6%；完成一般公共预算收入4.91亿元，增长13.1%，其中税收收入3.33亿元，增长27.8%。
（一）聚力高质量发展，实体经济持续壮大。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，提升发展质量。工业经济迎难而上。推动优势产业集群发展，鼓励企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，实施技术化、智能化、绿色化三大改造，66家企业69个项目技改转型。亿博橡胶研发的超高压软管获得河南省首届专利奖。豪强科技研发的加速器填补了省内空白。曼博睿建成国内首个纳米纤维膜智能化生产车间。红黄蓝电子LED模组占据国内市场30%份额。博奥电力、胜亮电力等8家小微企业成长为规模以上工业企业。科科生物成为高新技术企业。世林冶金、昌泰电力等多家企业融入国家“一带一路”战略。众锦食品成功上市。永光电力镀锌工艺、环保水平亚洲一流。漯效王产品进入国际市场，源隆生物产品打入北美洲。银鸽集团扭亏为盈，着手新的项目建设。际华三五一五引进了世界一流生产线，装备水平国际领先。双汇第二工业园保持稳健发展，实现区级收入3468万元。东城产业集聚区续建、新建道路9条10多公里，新增可开发土地3000亩，发展框架进一步拓宽。第三产业提质增速。中国（漯河）电子商务产业园达到国家级电子商务示范基地标准，入驻企业276家，线上交易额、跨境电商交易额同比翻番。丰陵物流园、普洛斯物流园等项目落地，申通、顺丰、韵达豫中南总部建成投用，日均快递中转量达232万单，成为全省仅次于郑州的第二大物流基地。特色商业区实现营业收入27亿元、税收收入1亿元、从业人员5000人，达到一星标准。47个总部经济项目实现税收5000万元。服务业企业入库16家。行政新区新入驻金融机构6家。农业经济焕发活力。粮食总产29.82万吨。1万亩农业综合开发项目、2万亩高标准农田项目、2.7万亩高效节水灌溉农田项目通过验收。土地流转面积达到20.2万亩。累计建成现代农业示范园区15个，培育新型农业经营主体789个。成功签约兰桂骐智慧农业项目。
（二）助力三大攻坚，各项措施精准有效。把三大攻坚作为第一责任、第一民生，凝心聚力，全力推进。防范化解重大风险攻坚开局良好。高度重视政府债务化解工作，圆满完成年度化解任务，债务率全市最低，保持在可控范围。积极妥善处置非法集资，没有发生重大风险。脱贫攻坚成效明显。805名贫困人口脱贫，3个贫困村退出，贫困户两项以上增收措施全覆盖，全区贫困发生率在1%以下。紧扣“两不愁三保障”标准，精准落地各项扶贫政策，为建档立卡贫困人员缴纳城乡居民医疗保险、商业医疗保险、养老保险。把社会扶贫与扶贫扶志相结合，搭建“志惠超市”平台，激发贫困户内生动力。投入扶贫项目资金3282.6万元，发放金融扶贫贷款 8695.3万元。深化“两分工作法”工作被省《脱贫攻坚动态》刊登。污染防治攻坚重拳破难。强力开展“治水”“治气”“治污”“治脏”行动，空气优良天数和水质持续提升，PM10、 PM2.5浓度持续下降。投资2.4亿元实施雨污管网整治、汾河黑河综合治理、污水处理厂二期扩建、河道疏浚、养殖场搬迁整改五大工程。大力开展国控监测点周边环境整治，实施“煤改气”“煤改电”11300户，整治小散乱污企业73家，建筑工地、拆迁工地、砂石料场125个，取缔黑加油站3个，建成机动车尾气遥感监测站1个、乡镇空气自动监测站5个。同时，编制防治工作方案、环境保护方案，落实有关措施，防治土壤污染。
（三）发力重点项目，发展动能更加强劲。精准开展招商活动和项目建设，为产业转型升级和经济社会发展注入新活力。招商选资持续向好。新签约项目24个，其中超30亿元项目1个、10亿元到30亿元项目2个，世界500强企业项目1个。德力西电器、三一集团装配建筑产业园等10多个重大项目正在积极对接。实际利用市外资金54.3亿元、境外资金11637万美元。新登记法人1190户，市场主体更加活跃。项目建设提速增效。充分用好三个周例会、47个重点项目县级干部分包等制度，一批历史遗留问题和69家企业发展中的新问题有效解决。拆除违法建筑2.5万平方米、户外广告牌3.5万平方米。实施重点项目投资促进计划，5个省定、22个市定重点项目分别完成年度投资计划的143%、107%。集中开工的28个项目全部实质性开工。要素保障精准有力。投放资金4亿多元帮扶企业35家。新增转移支付、债券等各类政策性资金13亿元。设立产业基金2000万元推动电力装备产业发展。立项土地整理项目22个，完成后可新增建设用地指标7406亩。引进高层次人才162人，帮助企业招工3000余名。
（四）合力百城提质，城乡面貌明显改观。立足新区优势，强化规划引领，全域开展百城建设提质和文明城市创建工作。发展定位更加明晰。聘请国内著名战略策划机构智纲智库，对召陵城市发展、产业定位、乡村振兴进行全面谋划，确立了“字里春秋 美味召陵”的定位。“三名带动”亮点纷呈。省实验学校漯河小学正式招生，漯河高中东校区主体完工，区直幼儿园、第二实验中学启动建设。党校、召陵中学、区中医院前期工作积极推进。周彦生艺术研究院一期建成招生，美术馆进展顺利。王拱璧故居完成重建。“三名带动”效应不断凸显，新区人气商气更旺。基础设施日益完善。建成了桐柏山路、锦江路、香山路。阳山路北段完成改造。淇河路、花莲路等10条道路开工建设。美食街入驻中高档餐饮企业28家。豫中南农贸市场有序运营，光明路市场升级改造即将完成。香山路游园、锦江路游园建成投用，黄河路南北游园、渭河路东游园正在建设。庐山路、滦河路安装路灯693杆，玉山路等6条道路完成绿化提升。新建垃圾中转楼、公厕14座。棚改工作顺利推进。洼张安置房完工，群众陆续入住，黄集棚户区改造二期启动。绿城玫瑰园、昌建君悦府等项目正在加快建设，全年完成建筑面积46万平方米。乡村面貌焕然一新。在全市率先实施城乡环卫一体化保洁，率先实施“果树进农村”工作，美化绿化了农村环境；率先实施“四好农村路”创建，新建农村公路26公里，改造危桥3座，优化升级农村道路200公里，开通客运专线17条。新铺设燃气管道165公里，覆盖一半以上的行政村。建成镇区（中心村）公厕21座。完成营造林面积4730亩，建成义务植树基地5个。农村饮水安全持续巩固。城市管理有效提升。深入开展“大走访大调研”“五项整治”“五项提升”“五项行动”等活动，市容环境持续改善，市民素质持续提升，志愿服务活动保持常态化，创文工作位居全市前列。老旧小区简易物业管理实现全覆盖，139条背街小巷及铁工房社区整体改造全部完成，打造了“天桥影巷”等一批特色街巷。9户家庭被评为市级最美家庭、文明家庭、和睦家庭，郑玉海入选“中国好人榜”。
（五）倾力民生实事，群众福祉快速提升。用于民生的支出15亿元，占一般公共预算支出的81%。省定、市定民生实事圆满完成，区定民生实事较好落实。社会保障持续完善。发放低保金、特困人员保障金、医疗救助金等各类社保资金4.8亿元、小额担保贷款4830万元。城镇新增就业7590人，新增农村劳动力转移就业4308人。社会事业持续推进。新招聘中小学教师145人、医护人员51人。改扩建农村中小学6所、幼儿园4所，超大班额问题基本消除。医疗集团运营良好。新建智慧书屋1座。“两免”“两癌”免费筛查圆满完成。开展送戏送电影下乡等各类文化活动3000多场次。成立退役军人事务局，涉军群体遗留问题平稳化解。建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造实现全覆盖。改建养老机构5所。公益性公墓建设积极推进。“两险”征缴体制改革进一步完善。社会治理持续加强。坚持有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱，无乱强基，深入开展扫黑除恶专项斗争，按照省市统一部署打响了全省扫黑除恶第一枪（8·01专案），成功侦破6·23、7·26等一批涉黑涉恶案件，有效震慑了犯罪，教育了群众，社会秩序明显好转。坚持依法治访，规范接访，全力处访，化解了一大批信访疑难问题。坚持开展矛盾调解源头治理、“七五”普法及新《宪法》学习宣传，成立全省首家人民调解员协会、全市首家非公经济法治护航中心，三级公共法律服务体系日臻完善。非洲猪瘟防控、铲毒禁毒强力推进。狠抓消防、应急、维稳等工作，人民群众安全感进一步提升。
（六）致力作风改变，队伍建设全面加强。按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，全面加强队伍建设，不断强化干部素质。强化纪律规矩意识。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。对中央第一巡视组、中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察、全省环保专项审计反馈意见，不遮不掩、真查实改。扎实开展红色教育、警示教育以及纠四风、转作风、强执行、求实效行动，政府系统人员政治纪律、政治规矩不断加强。深化改革扎实推进。企事业单位公车、财税体制、医疗卫生、国地税等改革如期完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全省率先完成。农村集体资产清产核资工作稳步推进。供销改革成为全省试点标兵。积极推动“放管服”改革，937项审批事项全部接入市级网上政务大厅。开展“百名局长坐窗口”活动，大力提升行政效能。审计、人防、国防动员等工作得到新加强，移民、质监、民兵调整改革等事业取得新进展。能力水平不断提升。组织开展不同形式的培训，提高谋划发展、总结反思、执行落实、解决疑难等能力。完善工作实绩考核办法，实行工作联薪、目标联责，年度考核结果与目标奖、文明奖挂钩等制度，充分调动广大干部职工工作积极性和主动性。实施“‘三色督办’+两查（察）联动”督查新模式，各级干部责任感、使命感和担当意识明显增强。广大干部在脱贫、环保、创文、拆迁等攻坚中舍小家顾大家，无怨无悔，切实践行了为大局着想、为人民服务的公仆本色。
各位代表，刚刚过去的一年，是很不寻常、令人难忘的一年。面对经济下行压力持续加大、多重约束趋紧、转型升级难度增加等复杂形势，我们遇到的困难和问题远远超出预期，但取得的成绩和效果比预想的好。
一是办成了一批大事要事难事。综合治税取得好成绩，税收增幅全市第一。50天时间高标准完成556亩的人民路文化大观园附属工程暨烟厂技改项目征迁，刘尚进市长批示“发通报予以介绍和表扬”，经验材料全市印发。拆除了影响东山路建设的违章建筑、影响银鸽循环经济示范园建设的窑场。痛下决心、高标发力，对3515国控监测点周边物流园、仓储企业、工地扬尘、柴油货车等十项问题开展综合整治，监测数据明显好转，受到刘尚进市长肯定性批示。争取漯河高中东校区落户并基本建成，争取市美术馆落地并启动建设。省实验学校漯河小学基本建成，实现部分招生。筹资1.4亿元新建了淞江路东伸西延工程、阳山路改造提升工作。投资7500万元启动庐山路南伸，投资2000多万元打通了新川路、花莲路、香山路等断头路，投资950万元迁移了占据燕山路十多年的高压线杆，拓展了城市发展空间，进一步加强了镇区、产业集聚区与行政新区互联互通、有效对接，发展框架更加开阔。一批规划遗留问题有效解决，召陵区大发展、快发展的态势已经形成。
二是承办了一批有影响的活动。成功举办了第五届全国汽车场地越野公开赛、第13届河南课改先锋公益论坛、中原（漯河）红枫节、农民丰收节、大徐西瓜节等活动，全市改善农村人居环境、行业扶贫“两分工作法”、“六改一增”项目观摩、企业统计规范化建设、人民调解工作等现场会在召陵区召开，增强了召陵的美誉度和影响力。
三是打造了一批特色亮点工作。城市管理、安全生产、法人化注册等工作继续全市领先；民族宗教、城管综合执法、节约型公共机构示范创建、土地确权颁证和档案移交等工作全省先进；档案馆建设、农机专业示范合作社建设经验全国交流。实施“打、建、管”综合治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，曾经被黑恶势力污染的村变成了乡村振兴战略实施的示范村。率先实施的农村生活垃圾整治、“四好农村路”创建、“果树进农村”行动三项工作，市委书记蒿慧杰同志多次批示肯定，要求“争取成为全市学习的样板”。
四是获得了一批有份量的荣誉。连续十一年获得“全国生猪调出大县区”称号。被评为全省综治和平安建设优秀县区、培育新型农业经营主体先进县区、产业集群商标品牌培育基地。农村人居环境督查全市第一、全省第二。农村垃圾治理通过省级达标验收。农业综合开发获得省政府通报表彰。信访量化考核、机动式巡察等工作被中央和省市近百家媒体宣传报道。IV级食品安全应急演练代表漯河接受国务院督查。双汇第二工业园代表漯河参加智能化改造观摩，成绩全省第一。东大寺人民调解委员会被评为全国人民调解工作先进集体，铁工房社区被评为全省民主法治社区。9所学校被评为国家级足球特色学校。
以上成绩的取得，得益于区委的统揽全局、坚强领导，得益于区人大、区政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策。各位人大代表、政协委员提出了许多宝贵的意见和建议，帮助我们解决了许多困难和问题。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各战线、各岗位的广大干部群众，向关心支持召陵发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，过去的一年，看似平常如往，实则形势复杂。回首过去，艰难困苦，玉汝于成，我们经历了很多艰辛，也收获了很多体会。过去一年的攻坚奋战，我们深深体会到：
只有始终坚持正确的政治方向，不断坚定理想信念，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能不断攻坚破难、破浪前行。只有在思想上深刻认同核心，政治上坚决拥护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，才能有思想上和行动上的高度自觉，才能主动作为，勇于担当。
只有始终保持昂扬向上的精神风貌，始终把召陵发展作为干好一切工作的出发点和落脚点，以强烈的责任感和使命感投身工作，我们就一定会取得令人信服的成绩。再大困难，再苦环境，只要用心努力、善谋敢干，持之以恒、不言放弃，辛勤汗水总会浇灌出美丽的花朵。召陵发展的每一次提速、攻坚的每一次胜利、城乡的每一点变化，都是精心谋划、合力攻坚的结果。攻坚关头勇者胜，只要敢想敢干、真抓实干，就会迎来绿意盎然的春色满园。
只有始终把人民福祉作为第一需求，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼，从实际出发创造性开展工作，我们就一定会得到人民的理解和支持。实践证明，依靠人民群众就会所向披靡，无往不胜；离开人民群众就会寸步难行，一事无成。我们必须践行党的根本宗旨。全区人民对美好生活的追求就是我们锲而不舍的奋斗目标，就是我们永葆激情的不竭动力，就是我们人生价值的最大体现。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作还存在不少困难和问题。一是经济总量还不大，实体经济发展面临的困难较多，财源增长有待进一步强化。二是城乡基础设施和公共服务还不够完善，污染治理任务依然艰巨，环境保护压力较大。三是民生社会事业建设还存在短板，不断满足人民美好生活的需要任重道远。四是干部的作风能力、效率效果与新常态、新形势的要求相比仍有差距。对这些问题，我们坚决不忽视、不回避，将以“钉钉子”精神，采取得力措施，一抓到底，一改到底，绝不辜负代表、委员的厚望，绝不辜负全区人民的期盼和重托。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府工作至关重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，以“二次创业”为统揽，打好三大攻坚战，加快推进“文化召陵”“美味召陵”“水韵召陵”“产业召陵”“绿色召陵”建设，推动经济高质量发展、社会大局持续稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入增长7%；节能减排、环境保护等约束性指标完成任务。
实现上述目标，既有挑战也有机遇。最突出的挑战是外部环境复杂严峻，经济下行压力较大，经济运行稳中有变，变中有忧。机遇是在经济由高速增长转向高质量发展的关键时期，上级出台的一系列政策、举措，给了地方实实在在、落地有声的支持。只要我们坚定信心，把握主动，发挥优势，我们完全有条件、有能力把各种不利影响降到最低限度，一定能够开创新局面、再创新业绩。
重点做好以下六个方面的工作：
（一）突出转型升级，实现高质量发展。把扩量提质、转型升级作为突破口，深入实施工业强区、服务业兴区战略，为高质量发展打下坚实基础。
一是加快工业优化升级。抓好产业升级。引导食品产业发展高附加值功能型、保健类食品，不断提升产品品质、打造知名品牌。电子信息产业继续挖潜力补链条、重研发提质量，扩张产业规模。装备制造产业引进上下游、相关联、成配套产业，争创全省装配式产业基地。组建电力装备产业联盟，加快智能化改造，推动电力装备企业转型升级，用三到五年时间打造中国（漯河）电力装备基地。协调解决银鸽、兴茂钛生产经营问题，指导其优化工艺、安全生产、绿色发展。抓好企业升级。完善并出台有关政策，支持企业发展。深入实施工业企业技术化、智能化、绿色化三大改造工程和工业互联网平台“企业上云”工程，构建工业物联网体系。加大企业培育力度，申报高新技术企业、工程技术研究中心5家以上。继续实施“十百千”亿级企业培育工程、工业企业“双50”工程，力争新增上市企业1家。抓好园区升级。按照“一区五园”战略布局，着力引进龙头带动型企业，加大本土企业培育。加快道路、市场等基础配套建设，打造“产城融合、功能完备、生活便利、绿色低碳”创业园区。
二是加快三产扩量提质。做强电子商务。持续提升中国（漯河）电子商务产业园软硬件设施，完善电商优惠政策，着力招引更多规模大、效益好、带动能力强的电商企业入驻。依托阿里巴巴国际站，引进20家外贸出口企业。支持漯河公共保税仓库升级为漯河保税物流中心（B型）。做大快递物流。抢抓漯河建设省级商贸物流标准化试点市契机，研究制定物流业发展规划。加快龙江现代物流园区基础设施建设，力争建成中远物流、一汽物流、智能物联港二期等重点物流项目，漯河进出口服务平台投入运营，夯实全省第二大物流基地基础。做好文化旅游。依托现有资源优势，加快旅游精品线路设计开发，实现文化旅游与观光休闲融合发展。搭建好西瓜节、红枫节等舞台，进一步推动乡村体验式旅游发展。承办好第六届全国汽车场地越野公开赛，进一步提升召陵知名度和影响力。加快特色商业区建设。建成投用世贸港项目，启动银鸽地产项目和滨河风情街项目。对照晋级标准，持续推进园区建设，力争晋级一星。继续抓好总部经济，力争引入项目50个以上，实现税收超5000万元。
三是加快产业融合发展。积极发展高附加值农业、观光农业和农业田园综合体，实施大企业、大集团、大项目带动发展战略和“互联网+”行动，推动三次产业相互促进、相互带动、相互融合，让召陵产品卖点更多、品牌更响。
各位代表，转型升级是新发展理念的必然要求，是高质量发展的必然选择，召陵具有实现高质量发展的光明前景，只要我们积极主动，科学谋划，抢占先机，坚持质量第一、效益优先，坚持经济效益、社会效益和生态效益有机统一，更有效率、更可持续的发展一定能不断取得新突破！
（二）打好三大攻坚，坚守发展底线。保持“开局就是决战、起步就要冲刺”的精神状态，一鼓作气，再接再厉，继续打好三大攻坚战。
一是打好防范化解重大风险攻坚战。以防风险、补短板、促发展、惠民生为立足点，继续强化问题导向和危机意识，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。强化教育警示，依法处置非法集资。稳妥处理政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。强化矛盾纠纷调处，引导群众依法表达诉求，防控社会风险。
二是打好精准脱贫攻坚战。完成贫困人口减贫任务计划。以脱贫攻坚统揽农村农业工作全局，做到目标不变、靶心不散、频道不换，务求精准。持续开展深化“两分工作法”活动，确保行业部门精准施策，贫困户应享政策精准落地。重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫。依托各镇资源禀赋，下大力气抓好产业扶贫，在一镇一业、一村一品、一户一策上搞突破，拓宽贫困群众稳定增收渠道，确保贫困群众稳得住、可致富。扎实开展“志惠超市”建设、扶智教育活动，不断激发贫困群众精气神。探索激发内生动力，解决干部干、群众看问题，防止政策养懒汉。
三是打好污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山，用铁腕钢拳守卫蓝天碧水净土。落实扬尘治理、“散乱污”整治、禁烧禁放、尾气监测等措施，强化重污染天气管控和应急减排，确保空气优良天数达标。积极实施“四水同治”，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，加快黑河、汾河综合整治和污水处理厂提标扩容工程，开工建设三期工程，确保出境断面水质稳定达标。加强土壤污染防治，严控新增土壤污染，守住一方净土。严厉打击乱排乱放、乱垦乱伐等行为，让雾霾制造者、水质污染者受到严惩，把蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底还给群众，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。
各位代表，打好三大攻坚战任务重、难度大，战战都是大仗、硬仗、苦仗，我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。我们坚信，没有比人更高的山，没有比脚更长的路，只要我们锲而不舍、挥洒汗水，撸起袖子加油干，就一定能打得赢，取得实实在在好的战果！
（三）强化项目支撑，增强发展动能。经济下行压力越大，越需要依靠项目增动力、添活力。
一是优化招商选资。围绕优势产业实施精准招商、追商抢资，推动一批科技含量高、社会回报大、无污染、成长快的项目签约落地，开工建设。全年招引超亿元项目30个以上、超10亿元项目2个以上、超30亿元项目1个以上。
二是加快项目建设。按照“项目责任化、责任台账化、台账节点化、节点清单化”要求，健全县级干部分包、周例会、“‘三色督办’+两查（察）联动”督查等机制，不断提高项目的开工率、竣工率、达产率。申报省市重点项目15个，完成年度投资49.9亿元。全力服务好市政府“四新”（新双汇、新银鸽、新烟厂、新3515）项目倍增计划建设。建成投用红黄蓝电子、爱微迪医学检验中心等项目，力争普洛斯物流园等项目建成投产。
三是强化要素保障。加大综合治税、融资、土地出让和政策性资金争取力度，多渠道解决资金难题。强化乡镇财税意识，培植税源经济，做大财政蛋糕；强化税源征收，着力增加乡镇财政收入。加快推进“三块地”改革和土地综合整治，深挖可利用土地资源，力争整理土地指标3000亩。开展低效用地和闲置厂房盘活专项行动，对税收不达标企业进行“瘦身”、僵尸企业进行“嫁接”、长期闲置土地进行“切割”。更加注重名师、名医等人才的培育和引进，力争引进一批高级人才，培育本土高技能人才500人以上。
四是营造良好环境。持续开展“企业服务年”活动，针对企业运营和项目推进中的难点，组织部门“问诊”，聘请专家“开方”，强化问题交办，提高服务精准度。完善重点项目征地、规划及相关工作流程，提高项目建设效率。指导企业防范各类经营风险，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要的财务救助。打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为民营企业发展打造公平竞争环境、创造充足市场空间。金融机构落实政策不能戴着有色眼镜，不能不问青红皂白断贷抽贷。加大对区域内金融机构服务企业情况的监督检查，对不落实上级政策、服务意识弱、服务水平差的要采取有效处罚措施。深入推进“放管服”改革，进一步清理、精简行政审批事项和收费，降低企业成本，减轻企业负担。积极作为、靠前服务，主动听取企业反映和诉求，把麻烦留给政府，方便让给企业。规范政商交往，构建“亲”“清”新型政商关系。民营企业家要讲正气、走正道，做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，承担更多社会责任。
各位代表，项目是发展的支撑、财政的保障、未来的希望。我们必须把服务项目建设、优化政商环境作为加快发展的命门之穴，盯死抓牢，真正把项目落地、企业经营困难解决当成我们各级政府义不容辞的责任，不等不靠，主动作为，以真挚的感情、优质的服务，扎实的工作，吸引更多项目在召陵落地生根、成长壮大，为召陵未来发展积蓄强大后劲！
（四）实施百城提质，打造宜居新区。牢牢把握百城建设提质工程和文明城市创建内涵、要求，以更大的决心、更强的力度、更高的水平，提升城市形象。
一是强化谋划引领。谋划科学是最大的效益，牢固树立“当代精品、后代遗产”理念，对群众负责、对历史负责，抓住全市总规修编契机，完善专项规划和控制性详规，提高建设品质，将更多召陵元素融入其中，打造特色召陵。按照“字里春秋 美味召陵”定位，全面启动“文化召陵”“美味召陵”“水韵召陵”“产业召陵”“绿色召陵”建设。文化召陵方面，启动会盟广场等工程，建成说文解字大型雕塑、汉字广场，建设淞江路爱情主题一条街和庐山路书画文化一条街，打造具有地方特色的文化品牌。市美术馆、区委党校主体基本建成，漯河高中东校区、区第二实验中学正式招生，区直幼儿园、省实验学校漯河小学全部建成，召陵中学启动建设，打造“教育名区”。美味召陵方面，依托中国食品名城优势，再招引一批特色美食餐饮机构入驻，提升改造龙湾美食街，建设沙河东岸滨河风情街，谋划建设步行街、食尚水镇、字里酒吧街，打造“美食街区”。水韵召陵方面，积极与市水系规划对接，争取政策支持。加快水系、湿地公园建设，引水润城、蓄水造景，继续开展黑臭水体和农村坑塘治理，打造“水韵新城”。产业召陵方面，按照“板块开发、捆绑招商”原则，谋划实施一批产业项目，建设国内知名的电力装备基地、循环经济产业园、国家级电子商务示范基地、快递物流分拨转运中心，打造“创业之都”。绿色召陵方面，全面落实“森林河南”部署，实施“五路两河”廊道绿化和游园、河湖项目，启动森林特色小镇和森林乡村建设，打造“五彩原乡”。
二是完善基础配套。完成淞江路、庐山路等道路绿化美化，再开工一批道路，实现互联互通、外快内畅。改建一批城市公厕、垃圾中转楼，改造提升一批背街小巷和老旧小区。加快供热工程推进，力争博睿国典、瑞贝卡等小区实现供热。加快君悦府、玫瑰园、天润府等房地产项目建设，完成建设面积40万平方米。完成洼张村剩余房屋征收及村民回迁工作，加快黄集村安置房二期建设。
三是提高管理水平。以持续创建全国文明城市为引领，常态化推进创文工作。依托城市管理数字化平台，快速发现、及时处置市容秩序、环境卫生等群众关心的热点难点问题，切实提高城市管理精细化水平。加大“双违”整治力度，继续实现“零增长、减存量”目标。强化乡镇执法队伍建设，提升镇区管理水平。
各位代表，“字里春秋 美味召陵”建设大幕已经拉开，只要我们坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以产兴城，在建设的进程中加满油，把稳舵，鼓足劲，就一定能够把召陵新区建设成为生态宜居、优美舒适的活力新城！
（五）建设美丽乡村，共享美好生活。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，实施乡村振兴战略。
一是让农业强起来。加快6.3万亩农业综合开发项目推进。培育一批规模大、设施好、服务优、带动力强的农机示范合作社，创建全省农业机械化示范区。以绿色、有机为导向，加快推动农业由数量型增长向高质量发展转变。依托10万亩优质专用小麦项目，推进集中连片种植、订单生产。因地制宜发展经济作物新品种，推动产业向高科技、高产能、高效益转型升级。依托兰桂骐农业项目，打造智慧农业基地，完成1万亩数字化农田建设，启动10万亩数字化农场建设。大力发展“美丽田园”“生态农耕”“体验采摘”，推进富硒产业园、七彩田园综合体等项目建设，打响青年红枫、大徐西瓜、白庄富硒石榴、草莓等特色品牌。严格落实各项惠农政策，统筹使用涉农资金，扶大扶强农业企业。
二是让农村美起来。以改善人居环境为抓手，运营好城乡环卫一体化项目。新建改建一批农村公路、危桥，创建美丽农村路，巩固“四好农村路”创建成果。继续推进天然气“村村通”工程，实现辖区所有行政村全覆盖。持续实施“厕所革命”，农村公厕覆盖率达到55%以上。实施农村“空心房”整治，引导群众整修房前屋后小菜园、小花园、小果园，留住乡村风貌，打造诗意田园。
三是让农民富起来。鼓励村集体依托特色产业、闲置资产、集体土地等资源，通过自办产业、入股搭车、村办项目等方式做实做强村级集体经济。加强新型职业农民培训，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，让愿意留在乡村创业的人有思路、懂技术、会致富，让留在农村的人留得安心，让愿意建设家乡的人更有信心。
各位代表，农业是基础，农村是根基，农民是关键！我们一定要全力改善农村面貌，支持农业发展，增加农民收入，努力让农村成为富裕的家园、美丽的花园、舒适的田园，让广大农民真正过上生活富裕、环境优美、邻里和睦、乡风淳朴的新生活！
（六）保障改善民生，增进群众福祉。既要做好锦上添花的事情，更要重视雪中送炭的工作，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一是加强社会保障。注重全方位就业创业服务，鼓励多样化就业。全面实施“全民参保登记计划”，力争城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。完善特困群众大病补充医疗保险、商业健康险和医疗救助制度，提高特困群众门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平。健全城乡社会救助体系，有效解决特困群体生活保障问题。加强社会保障，就是挽救家庭、点燃希望，政府必须把这份责任放在心上、扛在肩上。
二是发展社会事业。坚持教育优先，新建改建一批学校，新增一批优质学位。筹建陶行知研究会王拱璧研究分会，争创市级爱国主义教育基地、教师培训基地。运营好医疗集团，提高医疗服务水平，让医改红利惠及更多群众。高标准建成一批乡村文体广场，进一步满足群众精神生活需要。做好国有企业职工家属区“三供一业”（水、电、暖和物业）分离移交工作。兑现机关事业单位津贴补贴。政府出资为全区所有家庭购买治安财险，保障群众财产安全。解决好涉军群体遗留问题，保障退伍军人合法权益。全力抓好国防教育，强化国防观念，全面提升新时代国防动员实战能力。建立长效机制，强化拖欠农民工工资问题督查、执行和法律援助工作。
三是深化社会治理。保持高压态势，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击在征地、租地、拆迁、项目建设等过程中煽动闹事、强揽工程、非法占地、强装强卸、敲诈勒索等违法行为，以及横行乡里、欺压百姓的“地痞”“村霸”“市霸”“行霸”，全面扩大战果，形成强大震慑，扫出朗朗乾坤，扫出清风正气，恢复幸福安宁，彰显社会公平正义。学习“枫桥经验”，扎实推进平安建设，依法规范信访行为，持续开展信访积案化解。深入开展“七五”普法及《宪法》学习宣传、公共法律服务体系建设工作。加强应急管理、社会治理，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。坚持食品药品安全“零容忍”，坚决保护好老百姓的“菜篮子”“粮袋子”“药罐子”。扎实推进信用体系建设，建立健全失信联合惩戒制度，让失信者寸步难行。开展文明教育评选活动，弘扬真善美，打击假恶丑，着力营造明礼知耻、孝老爱亲、诚实守信、崇德向善的社会风尚。
继续办好一批民生实事：①投资2.1亿元建成区第二实验中学、建设召陵中学、改扩建一批农村中小学。②投资1.5亿元建设区中医院。加快区医疗集团建设，建立“城乡一体化”管理运行机制，最大程度方便群众就医，减轻患者医疗负担。③投资1.9亿元建设周彦生美术馆（漯河市美术馆），年底前主体完工。④投资1.95亿元建设东城污水处理厂二期、三期项目，完成黑河综合治理，加大汾河、黑河综合整治力度。⑤按照“一路一文化、一路一风景、一路一特色”的原则，投资8100万元实施淞江路、庐山路绿化亮化工程。完成生态造林10000亩，新建街头游园5座。⑥投资1.25亿元建成花莲路、南山路、宜兰路、康平路、日月潭路等道路，投资8000万元新建豫安路、淇河路、玉东路、秀山路、天柱山路等道路，开工投资2700万元的滦河路东伸工程。⑦实施燃气下乡工程，完成“煤改气”“煤改电”20000户。⑧新建改建农村道路30公里，完成美丽农村路创建40公里，改造危桥3座，巩固“四好农村路”示范区创建成果。⑨持续推进“厕所革命”，新建改建城乡公厕30座以上，完成农村户用卫生厕所改造5000户以上。⑩城镇新增就业6200人以上，其中失业人员再就业1000人以上，就业困难人员就业590人以上，有就业能力和就业愿望的贫困劳动力全部实现就业。扩大社会保险覆盖面，政府出资为所有建档立卡贫困户购买城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、商业医疗保险、农业保险。
各位代表，保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点，人民对美好生活的追求是我们干好工作的不竭动力，我们一定把民计民生摆在首要地位，优先谋划、优先落实、优先保障，让召陵人民生活更加幸福、更加自豪！
三、加强政府自身建设
高质量的发展靠的是高质量执政水平来保证，所有政府部门广大干部一定要不断强化能力建设，提升服务水平。
（一）讲政治，坚决维护核心。坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威，确保习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。把政府工作置于党的绝对领导下，重大决策部署不折不扣落实到位，重要工作、重大事项及时向党委请示汇报。
（二）重实干，善于担当破难。自觉把担当精神内化于心、外化于行。大力发扬“钉钉子”精神，做到既定之事不拖、份内之事不推、困难之事不躲。狠抓落实，不管是抓建设，还是破难题，不讲不可以，只讲怎么办，把能办的事办好，把难办的事办成。强化正向激励，落实容错纠错机制，给担当干事者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、会干事、敢担当。
（三）强本领，提高执行能力。“打铁还需自身硬”，各级政府系统干部一定要进一步解放思想，崇尚实干，敢于担当，善做善成。鼓励支持干部外出学习、集中培训、实践历练，不断拓宽视野，全面增强工作能力。持之以恒解决工作不够实、办法不够多、效率不够高问题，切实避免少知而迷、不知而盲、无知而乱，真正做到面对问题有底气、有思路、有措施、能解决。
（四）守规矩，清正廉洁干事。认真履行“一岗双责”，切实抓好党风廉政建设。严格落实中央八项规定，坚决纠正“四风”新表现，少说空话多办实事，少坐机关多下基层，少听汇报多到现场。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受公众和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真办理代表建议、委员提案，做到件件有回复、事事有回音。
各位代表，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。中华民族正在创造让世界刮目相看的更大奇迹，召陵人民也必将和全国人民一道励精图治，再创辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，集聚千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力，以经济社会发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼，为全面建成小康社会而努力奋斗！
漯河市召陵区四届人大三次会议秘书处 2019年2月21日印
